“一帶一路”戰略到底能容納中國多少省份
個性表達
作者：羅聖榮
“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱“一帶一路”。2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提出了建設絲綢之路經濟帶的戰略構想。同年10月，習近平在印尼參加APEC會議期間又提出建設21世紀海上絲綢之路的重大倡議。
“一帶一路”東連活躍的亞太經濟圈，西接發達的歐洲經濟圈，擁有巨大的資源和市場。為搶占先機，搭上國家戰略的“順風車”，國內諸多省區市紛紛提出自己參與一帶一路的規劃和設想。據不完全統計，至少有20個省份提出參與相關戰略的規劃或設想。
能否參與“一帶一路”，首先看“帶”在哪裏。絲綢之路分北線、南線，幾條主要線路沿途省份均麵臨同樣的曆史機遇，在古絲綢之路的基礎上共同把這幾條商貿、物流通道建設成為今後的合作帶、發展帶、經濟帶。比如，陝西西安被認為是絲綢之路的起點，甘肅、寧夏、新疆等是其出境的必經之路，重慶、雲南、四川等也都有絲路的相關記載和實踐。
能否參與“一帶一路”，其次看“路”在何方。海上絲綢之路是中國古代沿海地區特別是南海方向的主要對外貿易通道，當前已發展成為世界主要航道之一。沿海各地現在都努力爭搶海上絲綢之路的話語權，挖曆史、找遺跡，以期在國際上取得更高的知名度和中央政府更多的政策傾斜。無論從曆史還是從現實條件看，廣東、福建、海南等都將是國內參與21世紀海上絲綢之路建設的重要主體。
能否參與“一帶一路”，再次看“路”、“帶”結合部。一是指陸上絲綢之路和海上絲綢之路的中間地帶。指既不在陸上絲綢之路的沿線，又不直接與海上絲綢之路相連的地區，這些地區的地理位置與經濟發展水平均處在東西部之間，可作為兩條絲路的紐帶和大後方來間接參與“一帶一路”的建設。二是指“一帶一路”和現有經濟發展帶之間重疊的地區。如長江經濟帶、渝新歐鐵路線等，可為“一帶一路”提供有力支撐。
能否參與“一帶一路”，最後看自身條件。有了金剛鑽，才幹得好瓷器活兒。想要發展，單靠國家的投入和政策支持遠遠不夠，必須有一定的發展基礎和潛力，不斷提升自己的造血功能。比如西北五省具有建設絲綢之路經濟帶的地理和曆史優勢，但相對缺乏經濟優勢，因為絲綢之路經濟帶須有產業作支撐，須與其他經濟發展較強省份合作方能發揮最大效用。
麵對地方政府如火如荼的“絲路”之爭，2013年12月，中國發改委和外交部聯合召開推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會。該會議召集了涉及絲綢之路經濟帶的西北五省區和西南四省市，以及涉及海上絲綢之路的東部五省參加。從某種意義上說，這是中央層麵的第一次摸底和嚐試，而這些省份也將初步被確定為“一帶一路”規劃的參與主體和區域範圍。
但實施“一帶一路”戰略，涉及層麵複雜，參與主體眾多，仍然麵臨大量問題亟需解決和明確。
從中央政府層麵看，要加強頂層設計，在國家層麵盡快出台“一帶一路”戰略規劃，平衡好各方麵的關係。比如絲綢之路起點之爭、申遺之爭等。
從地方政府層麵看，要找準定位，發展特色。對“一帶一路”初步入圍省區來說，要把握好自身在整個戰略中的地位和作用。就絲綢之路經濟帶而言，如陝西“打造絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”；甘肅“打造絲綢之路經濟帶黃金段”；青海省則要成為絲綢之路的“重要支點”；新疆“當好建設絲綢之路經濟帶的排頭兵”；雲南是“向西南開放的橋頭堡”、“大通道”；四川、重慶為絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的樞紐和交彙點；寧夏六盤山是古絲綢之路的必經之地，旅遊資源豐富；廣西地處沿邊沿海地帶，地緣優勢明顯。江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部五省可利用建設21世紀海上絲綢之路的機遇，不斷拓展對內對外開放新空間。
對暫時沒有入圍的省區來說，也不必氣餒。首先，國家級的“一帶一路”規劃尚未出台，隻要抓住自身特點，積極爭取，被納入“一帶一路”戰略規劃之中也不是沒有可能。其次，“一帶一路”不會搞新機製，將依靠中國與有關國家既有的雙多邊機製，陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施，帶來的機遇並非某幾個省區所專享。