促進淄博市小微企業發展的財稅扶持對策
東中部經驗
作者：代明明
【摘 要】 本文闡述了當前淄博市小微企業發展的現狀，分析了麵臨的困難和問題，提出了加大對淄博市小微企業財稅扶持的對策建議：要加大對小微企業的財政投入力度；切實減輕小微企業稅費負擔；政府采購應適當向小微企業傾斜；著力改進現有的稅收征管方式。以此來推動淄博市小微企業持續健康發展。
【關鍵詞】 經濟新常態；小微企業發展；財稅扶持；對策；淄博市
作為國民經濟和社會發展的重要組成部分，小微企業在穩增長、調結構、促改革、惠民生方麵正發揮著日益重要的作用，必須要從戰略的高度來支持小微企業持續快速健康發展。本文以淄博市為例，探討促進小微企業發展及其財稅扶持的相關問題。
一、當前淄博市小微企業發展的現狀
數據顯示，截至2013年底，淄博市從事二、三產業的小微企業（不含個體工商戶）共計33259家，從業人員712113人，資產總額4362.5億元，分別占到全市企業法人單位的95.9%、47.4%和30.8%。全市中小微企業（含個體工商戶）共完成增加值1820億元，占全市GDP的55%；實現營業收入7260億元，同比增長19%；實際納稅265億元，同比增長17%，占全市企業納稅總額的73%。通過以上數據不難看出，作為淄博經濟社會發展的生力軍，小微企業正煥發出生機勃勃的活力和巨大的發展潛力，對推動淄博老工業城市爬坡過坎、經濟轉型升級以及社會和諧穩定都具有極其重要的意義。
二、淄博市小微企業發展中麵臨的困難和問題
盡管淄博市小微企業發展的總體形勢是好的，但在經濟發展新常態的大背景下，也麵臨著一係列的困難和挑戰，主要表現在以下幾個方麵：
1、受國際國內宏觀經濟形勢的影響
從國際情況看，當前全球經濟複蘇的步伐依然緩慢，導致外需不振，出口持續低迷，甚至還有部分外資在悄然撤出；從國內情況看，我國正進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經濟麵臨著巨大的下行壓力，加之近年來勞動力等要素成本的急劇攀升，導致企業利潤空間被進一步壓縮，這些均對小微企業的發展構成了嚴峻的挑戰。
2、融資難、融資貴，依然是製約小微企業發展的重要瓶頸因素
由於小微企業經營規模普遍比較小，抵禦市場風險的能力比較弱，因此信用評級往往比較低。再加上可供抵押或質押的資產數量偏少，故難以從銀行等金融機構獲得足夠的貸款來滿足其正常的生產經營需要。而民間借貸的高昂融資成本，往往又使其不堪重負。
3、人才匱乏和科技研發能力薄弱，是製約小微企業發展的另一大瓶頸
一方麵，由於小微企業實力有限，無法像大企業那樣提供優厚的薪酬待遇，難以吸引到大量優秀人才的加盟；另一方麵，研發投入的不足和技術裝備的落後，使其缺乏過硬的核心技術，在激烈的市場競爭中往往處於弱勢地位。
4、現有的財稅扶持政策針對性不強，重點不夠突出，手段比較單一，效果並不明顯
在財政扶持方麵，依然存在著重分配輕監管、重項目投入輕平台建設的傾向，財政資金使用效率偏低，盡管財政投入連年增加，但仍不能充分滿足小微企業發展的需要；在稅收扶持方麵，各項優惠政策的惠及麵仍然比較窄，許多限製條件過於嚴苛，申報程序過於繁瑣，政策兌現不夠及時，影響了政策的實際成效。
三、加大對淄博市小微企業財稅扶持的對策建議
黨的十八屆三中全會提出，要處理好政府和市場的關係，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發揮政府作用。就促進小微企業發展來說，政府可以從財政和稅收兩個方麵統籌協調、精準發力，促進小微企業的提升與發展。具體來說，可以從以下幾個方麵著手：
1、加大對小微企業的財政投入力度
首先，將財政資金對小微企業的扶持明確納入政府考核體係，通過優化財政資金的使用結構，加強對資金使用的績效考核和審計監督，提高財政資金的使用效率，同時發揮財政資金的引導和示範作用，以此帶動更多的社會資金投向小微企業。其次，針對不同類型、不同發展階段的小微企業製定出台不同的財政扶持政策。如設立創業補貼基金，幫助初創階段的小微企業迅速成長；設立創新引導基金，助力科技型小微企業加快創新步伐；設立崗位開發補貼基金，鼓勵小微企業積極吸納就業、招攬人才，從而在全市範圍內營造出“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。再次，完善小微企業貸款擔保體係，通過建立融資擔保基金和小微企業貸款風險補償機製，鼓勵金融機構加強對小微企業的信貸支持，解決小微企業融資難、融資貴的問題，從而緩解其資金瓶頸。最後，加大對小微企業公共服務平台建設的投入力度，為小微企業的發展創造有利的外部環境和支撐體係。