對國內開放大學質量建設的思考
校長論壇
作者：張誌宏
摘 要 開放大學作為大學中的一員，要具有一定的競爭力，質量建設一定是其前進的強有力的後盾。開放大學裏的開放教育的特性使得其應將評價機製和框架作為標準，將資源建設作為基礎，將學術研究作為驅動，從而使開放大學質量建設有序推進。
關鍵詞 質量建設；評價；資源建設；學術研究
2013年2月23日，國家開放大學2013年度工作會議在北京順利召開。國家開放大學校長楊誌堅做了題為“期待2013”的工作報告。該報告的主要精神指出，2013年國家開放大學建設將重點聚焦在三個支柱、一個核心、一條紐帶上。三個支柱指國家開放大學製度框架建設、辦學組織體係建設、信息化建設；一個核心即以教育教學為核心；一條紐帶指學分銀行建設。
圍繞三個支柱、一個核心、一條紐帶的建設重點，國家開放大學將在2013年完成由此總綱領統籌下的八項核心工作目標。其中，第二個目標就是籌備成立國家開放大學理事會，成立國家開放大學建設、學位、學術、質量保證等若幹委員會，著力搭建基本製度框架；第六個工作目標是以網絡核心課程建設為重點，推進數字化學習資源建設。八項工作都不同程度地映射了開放大學的質量建設，其中第二個工作目標就映射到學術研究，第六個工作目標與資源建設相關聯。而一個核心則直指教育教學，教育教學的核心又是什麼哪？筆者認為那就是教育教學的質量，因此就會影響到開放大學的質量建設。
1 衡量國內開放大學質量建設的標準：開放大學的評價機製和框架
在比較或者衡量某種產品的質量時，人們一定以某種標準作為參照。開放大學的質量建設也一定要有評價機製和框架。有了評價機製和框架，開放大學的質量就可以在評價機製和框架內顯現出來。
縱觀國外開放大學，英國開放大學作為世界範圍內的開放大學領頭羊，以其非常優異的教學質量矗立在頂峰。這裏麵的奧妙在哪裏？這一定與英國開放大學的質量保證有關係。英國開放大學的質量保證分為內外兩部分。外部質量保證主要是指英國開放大學所參與的學校外部的監管和評估活動。在這其中，英國開放大學還一定要遵守由英國高等教育質量保證署（QAA）所規定的國家質量和標準框架，而且要對QAA所提出的定期質量評估做出積極響應。相對於外部質量保證而言，英國開放大學的內部質量保證所發揮的實際效應要重要得多，以矩陣的形式對其質量的核心和過程做出清晰的勾勒。這個矩陣是由學習材料、學習服務和學生支持作為產品維，以學術、教育學、媒體製作和服務質量作為角度維，以質量控製、質量保證和質量提高作為過程維的三維立體質量保證矩陣[1]。在內外質量保證體係下尤其是內部質量保證的三維體係的約束下，也難怪它的質量如此之高了。
國內開放大學目前還沒有較為完整和成熟的評價體係和框架，但是黃榮懷等所提及的開放學習係統質量框架（ELITEPS）可以作為參考，該質量框架歸結了12種質量保證的要素，分別為課程設置、資源開發、學習能力、學習支持、生源質量、教學管理、教學過程、信息化基礎、學習氛圍、實踐條件、教師隊伍和教學研究。按照開放學習係統的組成要素和發展水平，他又將這些質量要素分為4個部分和3個層次：3個層次是業務基礎層、教學支撐層和持續發展層；4個部分分別是環境與設施、學習和支持、教學和資源以及教師和課程[2]。這個縱向的4個大的部分和橫向的3個層次亦可以看作一個相互影響、相互促進的開放大學質量評價機製的坐標。
在比對國內外具有典型代表性意義的評價機製和框架的同時，可以借鑒但不盲目遵從別人的經驗，在不斷增強自身內部質量建設的同時，一定要抓緊外部質量保證，要經得起第三方的考驗和推敲，要使得開放大學在社會上的公信力逐漸提高，要將開放大學辦成家長滿意、學員欣賞、雇主欣慰的學府。
2 信息化數字化背景下開放資源建設是國內開放大學質量建設的基礎
眾所周知，開放大學的生源以成人為主，而這些成人一般都有工作，都是在職的，這些生源的性質以及開放大學的開放特性使得數字化的開放的學習資源一定要能夠實現共享，才能保證這些學生能夠在他們可以自由支配的時間段內進行學習。如果沒有優質的開放的共享資源，學員將在有限的時間內無處可學，那就更不用談他們學習的輸出質量了。所以，開放資源建設在開放大學質量建設過程中所占的基礎性作用好似開放大學這座大樓的堅實地基的作用就顯而易見了，隻有將地基打好，開放大學這座高樓才能拔地而起。