金融天地
作者：陳卓
摘要：“小金庫”具有很大的危害性，如何構建防治“小金庫”的長效機製，從源頭上控製防範“小金庫”，標本兼治，是一個迫在眉睫的問題。本文對“小金庫”的形成原因和危害進行分析探討，提出建立防範“小金庫”的長效機製。
關鍵詞：小金庫；原因；危害；長效機製
中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001－828X（2011）01－0174－01
“小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留、隱瞞、轉移國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。單位私設“小金庫”，是嚴重的經濟違紀行為，有些單位私設“小金庫”的行為屢禁不止，這就要求我們認真分析原因，積極探索“小金庫”標本兼治的長效機製，從源頭上鏟除“小金庫”滋生和蔓延的土壤。
一、“小金庫”形成的原因
“小金庫”資金來源主要包括：以各種名義挪用、轉移國家預算內、預算外收入；截留銷售收入、營業收入、營業外收入和其他收入；高價倒賣、非法牟取價差收入；一些經濟主管部門和監督部門侵占、截留罰沒收入等。“小金庫”之所以屢禁不絕、屢查不止，其原因主要有以下幾個方麵：
1 法紀觀念淡薄。2 財務管理存在漏洞。3 收入分配機製不完善。4 監督、懲治不力。
二、“小金庫”的危害性
“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為私房錢，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關係著社會的長治久安。可以說“小金庫”正是諸多腐敗現象得以蔓延的支柱，其危害如下：
1 滋生腐敗，為謀私利大開方便之門
由於“小金庫”資金深藏不露並掌握在少數人手中，使用起來方便，不受監督和製約，因此有些人便用它大搞不正之風。部分單位為了謀取本單位、部門或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費，發紅包，給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪汙挪用或集體私分的對象，導致某些單位、部門腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領導幹部的私房錢，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證。
2 “小金庫”的存在使國家、集體和群眾利益受到損害
有的“小金庫”資金是截留了應上交的財政資金、稅金或擠占、挪用財政專項資金等形成的，使國家的利益受到嚴重損害；有的“小金庫”資金是轉移單位的各項收入資金形成的，如預算外收入、資產變賣收入、企業銷售收入以及上級撥款和其他資金等，這些資金被轉移到“小金庫”中為少數人謀利益，國家、集體和廣大群眾的利益必然受到侵害。
3 造成資產流失，嚴重破壞社會經濟秩序
“小金庫”在公開的賬麵上反映不出來，屬於監管的盲區，很容易造成財政收入和國有資產的流失，使原本緊張的經費更加緊張。目前，一些單位的“小金庫”已經改變了過去那種存私房小錢的性質，“小金庫”的數額越來越大，有的“小金庫”已達到幾百萬甚至上千萬，遊離於財政監督係統之外，這給國家財產和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重破壞了經濟秩序。
三、建立和完善防治“小金庫”的長效機製
治理“小金庫”是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是推進反腐倡廉建設的重大舉措，具有重要的現實意義。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須從源頭上找辦法，將專項治理與長效機製結合起來，堅持標本兼治、堵疏結合、懲防並舉、綜合治理的方針。