金融天地
作者：汪耿
摘要：本文首先是基本理論以及國外相關實踐情況的介紹；針對我國城市建設融資模式的發展曆程，提出準公共物品性質城市建設融資模式存在的主要問題；最後探討準公共物品性質城市建設融資的創新模式。
關鍵詞：準公共物品；城市建設；融資模式；創新
中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001－828X（2011）01－0192－02
進入二十一世紀以來，我國城市現代化和農村城鎮化步伐不斷加快，進入了加速發展期。在這一新的發展背景下，中國城市基礎設施建設資金需求愈來愈大，融資問題愈發突出，如何在利用原有以財政資金和信貸為主融資手段的基礎上，拓展新的融資渠道，開發新的融資工具，提升直接融資在整個城市基礎設施融資規模中的比重，為城市基礎設施的建設和維護提供可持續的、穩定的資金來源，滿足大規模建設資金需求，成為一個重要的理論和現實問題。該論文的研究回顧總結了改革開放以來中國在城市基礎設施融資領域的改革曆程，通過對國外城市基礎設施融資方麵理論和經驗的分析借鑒，結合中國社會經濟發展中遇到的實際情況，對具有公共物品性質城市基礎設施建設已有的融資手段和方式進行全麵解析。在此基礎上，首次從理論上提出在現行體製和法律框架下進行融資模式創新，搭建城市基礎設施投融資平台，設立政府性城市建設投資公司，作為城市基礎設施提供商和運營商，並對其概念、性質、職能進行了分析界定。本文通過分析城市基礎設施投融資平台的搭建，提出以特許經營模式和政府采購模式對準公共物品和純公共物品性質的城市基礎設施進行融資。在此基礎上，本文提出通過不斷完善城市基礎設施的投融資體製和相關法規製度，逐步形成由市場主導、企業化運作、以直接融資為主的城市基礎設施融資新模式。
一、基本理論以及國外實踐介紹
1 準公共物品理論
有關城市建設屬性的理論研究，薩繆爾森、戈爾丁等人均有所建樹，並形成當代的公共物品理論以及項目區分理論。根據公共物品相關理論，以消費的費排他性以及非競爭性，可以將城市建設區分為私人物品、準公共物品以及純公共物品。其中，私人物品以及純公共物品比較容易理解，所謂準公共物品，就是性質介於純公共物品和私人物品之間的物品，由於僅憑市場很難完全加以協調，因此需要政府一定程度的補貼或者在政府的引導下向社會提供服務。其範圍較為寬泛，大致上可以分為三類：一類準公共物品在使用上不具有排他性，也就是說是公眾可以共同使用的，但是在消費時存在一定程度的競爭，可能會發生過度使用或者擁擠利用等問題，這類準公共物品的典型有森林、水資源等；另外一類準公共物品雖然也不一定具有排他性，但是指隻限於一定區域範圍內使用或者消費的物品，例如地方的公共物品就屬於這一類型；還有一類準公共物品在使用上具有顯著的排他性，存在消費擁擠現象，一般隻有付費才有權使用，例如有限電視、高速公路等。
準公共物品具有兩大特性：一方麵，在消費過程中表現出一定的排斥性，也就說隻有付出一定的代價才能有權使用；另一方麵，消費過程中存在著競爭性，換句話說，某人對準公共物品的消費，無論是在數量上還是在質量上，都極有可能會對他人對該準公共物品的消費造成影響。
2 國外城市建設融資模式理論及實踐
國外有關城市建設融資模式的理論研究較為深入，已構架起基本的融資理論框架和幾種具體的融資模式。
對於經營性項目，一般實行私人資本融資模式。學者通過分析相關的收益機製和模式，提出可以利用特許經營的方式，采取BT、BOT、TOT或者PPP等方式，吸引私人資本進行對城市建設融資，這種模式經過在電信、醫院以及煤氣燈項目中的實踐，取得了令人滿意的效果。
另外，針對純公共物品，要充分發揮政府的作用，提供財政支持或者加以引導。西方許多國家的法律發揮都支持政府發行城市建設債券，並將其作為一種主要的融資方式，這樣既保證了政府的主導作用，同時也有利於城市建設的順利進行。
二、我國城市建設融資模式的發展及問題
1 我國城市建設融資模式的發展情況
隨著對外開放程度的進一步深入，市場經濟的健康發展，我國城市建設領域的融資模式的研究也日益深入。