產業經濟
作者：關素珍
摘要：從2005年開始，我國陸續開展了對小煤礦的整頓關閉、資源整合工作，通過整合改變我國煤炭生產“多、小、散、亂”的現狀，提高煤礦生產規模和集約化水平，實現煤炭工業安全、可持續發展。
關健詞：煤礦；資源整合；發展
中圖分類號：TD-0 文獻標識碼：A 文章編號：1001－828X（2011）01－0228－01
一、小煤礦整合的內涵
煤礦整合是指以現有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合並和對已關閉煤礦的資源，儲量及其它零星邊角的空白資源的合並，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力，並對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。而小煤礦則指的是年產30萬噸以下的煤礦。開展小煤礦的整合治理，是實現礦產資源有序開發、節約利用的重要措施，是緩衝資源壓力、提高安全生產水平、實現產業化升級、促進礦業可持續發展的治本之策。
二、小煤礦整合過程中的風險分析
（一）高額補償，整合主體麵臨巨大的資金風險
在資源整合過程中，每個整合主體都要對被整合礦井已繳納采礦權價款進行補償，雖然噸煤的采礦權價款不高，但是由於每個兼並主體都整合了數量眾多的小煤礦，因此，資源整合主體采礦權價款方麵的開支都比較大。另一方麵整合主體還要為礦井升級改造進行巨額投入，在當前巨大的通脹壓力下，資金風險加大似乎在所難免。
（二）股權多元，責任不明確，整合主體麵臨巨大的經營風險
在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業的通病，特別是在短時間內大量小煤礦被兼並重組，新企業股權呈現多元化態勢，小煤礦原有管理模式與現代化管理方法不兼容及責任分工不明確等原因，使整合之後的這些大型煤炭企業麵臨著巨大的經營風險。
（三）生產條件差，事故隱患多，整合主體麵臨巨大的安全風險
資源整合礦井普遍存在安全管理人員業務素質低、從業人員業務水平低、工作責任心不強以及井下工程質量不合格、安全防護設施不起作用等弊病，特別是通風、防塵、監測、運輸提升、防排水等係統的不完善，為礦井的安全生產埋下了重大事故隱患。
三、小煤礦整合後的根本轉變
隨著全國煤礦兼並重組整合工作的健康推進，我國煤炭產業“多、小、散、低”的格局正在發生根本轉變，主要體現在以下幾方麵：
1 產業水平明顯提升。以山西為例，經過整合，全省30萬噸／年以下的礦井全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。
2 產業集中度明顯提高。實行資源整合後，煤炭產業原有“多、小、散、低”的產業格局將被“集中、機械、優勢”的新格局所代替。山西省通過資源整合，形成了4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，形成3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團。
3 安全保障能力明顯增強。兼並重組整合後的保留礦井將按照安全質量標準化礦井建設，礦井機械化、信息化水平將得到大幅度提升，本質安全保障能力大幅提高，河南省在整合前的2004年，百萬噸死亡率達到了7％－8％，而進行了部分小煤礦整合的2009年，河南省百萬噸死亡率下降到了1％以下。