區域經濟
作者：鍾玉
摘要：隨著兩個“中央一號”文件的出台，國家對農業、農村、農民的投入越來越大，社會主義新農村建設也已提_kS事日程，本文就如何加強財政農業資金管理和完善縣級財政農業專項資金進行分析，從而使公共財政的陽光普照廣大農村，提高農民群眾的生活質量。
關鍵詞：農業專項資金；報賬製度
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001－828X（2011）01－0264－01
財政農業專項資金是國家為鞏固和加強農業基礎地位，幫助貧困地區脫貧致富、改善生態環境、支持和保護農業發展而設立的財政專項資金。近年來，各級財政部門在加強農業專項資金管理方麵，進行了各種各樣的探索，針對各類資金也出台了不少管理辦法、實施細則，為資金的安全高效運轉保駕護航，財政部門對大部分的專項資金實行了縣級報賬製。經實踐檢驗，縣級報賬製在對資金和項目管理中發揮了積極的控製和約束作用，但也存在著一些亟待改進的問題。
一、縣級報賬製度的基本情況
縣級報賬製是區別於財政領撥款的一種全新的財政資金管理製度，是以縣級為單位，統一資金撥借，統一會計核算，統一報賬管理的一種資金管理製度。其基本特征有四點，一是縣級財政支付；二是專戶報賬；三是據實報賬；四是項目管理與資金管理統一起來。
二、縣級報賬製在項目實施過程中發揮了積極的作用
1.實行縣級報賬製，使資金管理權和項目管理權有效的結合，以項目管理資金，同時以資金控製項目，加強了專項資金管理，提高了資金的使用效益、效果，對防止專項資金被截留起到了一定作用。
2.實行縣級報賬製，專項資金不再撥到主管部門，由項目施工單位出具原始憑證報賬，提高資金的使用效益，同時項目資金的撥付減少了中間環節，提高了資金的到位率，加快了項目的施工進度。
3.實行縣級報賬製，規範資金的管理。縣級財政在資金管理和會計核算等方麵都比項目鄉鎮有較大的人才和技術優勢，同時縣級報賬製對項目資金的借撥、使用、報賬的步驟有統一的程序，對報賬憑證的合理性、真實性的審核有嚴格的規定，對報賬的方式有具體明確的辦法，因此對於規範資金管理起到了很大的作用。
4.縣級報賬製擴大了縣級調控權。縣級部門可以控製擅自變更項目計劃，隨意增加工程量，超計劃投資，加重農民負擔等問題，確保項目建設按批複計劃，按投資規模圓滿完成。
三、縣級報賬製存在的問題
農業專項資金實行縣級報賬製以來，對於專項資金的有效使用，對於項目的高效實施，對於在逐級下撥管理方式下的種種弊病的預防和抑製等方麵都起到了重要的作用。但任何管理製度都不是在真空中實行，現行的政治體製、經濟體製、相關的監督機製等體製、製度上也不可避免的出現了一些新的問題。
1.鄉鎮政府配合不積極，給項目的後期管護帶來了困難。實行報賬製後，縣級項目管理單位直接監督項目施工單位的工程，各項目鄉鎮政府對於資金和項目都缺少了控製權，因此，對項目的管理缺少積極性。部分鄉鎮政府對報賬製有了抵觸情緒，配合不積極，給工作造成了一定的阻力。經審計發現，大部分農業項目所形成的農業、水利設施都存在管護不到位的情況，被偷、被盜的現象非常普遍，資產流失非常嚴重，使得國家投資發揮不了長效機製。
2.票據內容的真實性很難保證。農業專項所涉及的項目大部分工程造價比較低、工程量比較小、專業技術水平要求不高，一些鄉鎮本地的工程隊就完全可以勝任。這些工程隊在原材料的采購上，雇用工人的花費上，會計資料的整理上都存在著粗放管理的情況，根本不考慮會計處理的問題。因此，在報賬時，為了滿足縣裏報賬的需要，到處去搜集“真”發票。在個別縣區還存在鄉鎮政府財政所在工程未開工之前到稅務局代開建築工程發票，並以此報賬，將項目資金領到鄉鎮，項目施工時，再進行逐項支出。