經管視線
作者：劉勇 舒巧
摘要：精細化管理是一種新型的財政管理理念，鄉鎮財政是財政管理的基礎，肩負著落實國家惠農富民政策的重任，實施精細化管理對提高鄉鎮財政資金安全性和有效性有重要的意義。
關鍵詞：鄉鎮財政；精細化；管理
中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001－828X（2011）01－0038－01
一、當前鄉鎮財政管理工作存在的主要問題
農村稅費改革以來，隨著中央對“三農”多予、少取政策的密集出台，鄉鎮財政職能相應發生了較大變化：由組織收入為主的征收管理型向發放各種補貼為主的支出管理型轉變，由負責本級財政收支為主的管理型向全方位拓展延伸公共服務的服務型轉變，由過去單純從事財政業務型向現在注重與其他部門工作銜接的綜合協調型轉變。麵對新的形勢和任務，地方基層財政不斷強化基礎管理，創新服務方式，所有惠農補貼資金“一個漏鬥向下”實行“一卡通”發放，單位財務實行“一站式”集中核算管理，取得了較好的成績。但從總體上講，當前鄉鎮財政管理工作還存在一些薄弱環節，離科學化、精細化管理的要求還有較大差距。
（一）財政所職能不明確，定位不清晰。全部取消農業稅和教育等基本公共支出實行“以縣為主”的管理體製後，鄉鎮財政職能發生重大變化，有些鄉鎮財政工作主要圍繞鄉鎮中心工作來進行，有些鄉鎮隻有2個人，部分幹部為農服務意識還不強，主動服務動力不足，對鄉鎮財政職能如何定位十分迷茫，對鄉鎮財政工作的認識也僅僅停留在“發發錢、做做賬”上，工作積極性不是十分高漲。
（二）經費保障不足，服務能力趨弱。縣鄉財政困難，處於最基層的鄉鎮財政普遍存在保障不足的問題。縣鄉幹部全年平均收入不到三萬元，鄉鎮財政工作人員公用經費標準過低，鄉鎮財政日常工作中的補貼發放、統計整理、政策宣傳等工作費用不足，鄉鎮財政無錢幹事問題突出，嚴重影響日常工作順利開展。同時，由於財力薄弱，鄉鎮財政履行社會管理和提供公共服務的能力嚴重不足，難以滿足廣大農民對公共服務的需求。
（三）信息不共享，監管難到位。基層財政網絡信息係統硬件設施落後，軟件係統不兼容，資料信息不共享；另外，鄉鎮財政監督職能缺失，資金由上級財政和主管部門下達，鄉鎮財政無法參與監督管理，對在本轄區實施的一些項目無權過問，對項目和資金“看得見、管不著”，財政監督管理存在盲區，影響財政資金使用的安全性。從會計核算監督的角度來看，存在事後會計現象，單位報賬不及時，核算會計與核算單位業務脫節，較難掌握核算單位的收支是否存在作弊行為，對其收入、工程開支等較難核準。
（四）對口指導少，發展空間窄。取消農業稅後，耕地占用稅、契稅管理職能的劃轉已列上議事日程，有些鄉鎮財政所隻有兩個人，人手少，鄉鎮財政實行“鄉財縣代管”惠農“一卡通”後，財政所的工作也隻能停留在“發發錢，做做帳”上，基層財政幹部責任大，權力小的矛盾突出，難有施展拳腳的信心和空間。
（五）縣鄉財力拮據，鄉村債務沉重。農村稅費改革後，隨著農民負擔的減輕，鄉鎮政府和村級組織的收入也大幅減少，原來通過鄉統籌收取的義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等開支納入預算安排，這樣使得各項行政事業支出與鄉鎮收入之間存在巨大缺口，縣鄉可用財力嚴重不足。多年來農村興辦農田水利建設、鄉村道路、中小學改建等留下了大量的鄉村債務，在農村稅費改革前，鄉村可從收上來的鄉統籌、村提留中拿出一部分來償還債務，隨著農村稅費改革和鄉統籌、村提留的取消，鄉村債務問題凸顯出來。如果再加上一些項目配套資金，縣級以下政府背上了沉得的債務負擔，基層財政的潛在風險影響了財政的平穩運行。
二、加強鄉鎮財政科學化精細化管理的思考
精細化管理，一方麵要做到管理內容精細化，另一方麵要做到管理手段精細化。省財政廳關於《推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》具有很強的操作性和指導性。財政管理點多、麵廣、線長，財政預算執行和政策落實的成效如何，最終都表現在基層對資金的使用和管理上。鄉鎮財政處於整個財政管理體係的末梢，是立足基層加強財政管理的基礎環節。同時，鄉鎮財政又是我國最基層的一級政府財政，直接麵對廣大鄉村和農民，肩負著推進農村公共服務均等化、落實財政強農惠農政策的重要任務，是財政“三農”工作的窗口。進一步抓基層，打基礎，提高鄉鎮財政管理工作水平，加強鄉鎮財政建設，推進財政科學化精細化管理至關重要。