距離北安州千餘裏的平州府城隸屬中京道，始皇帝嬴政第四次東巡時便是駐蹕此地，並在這裏派出燕人盧生、方士韓終入海求仙，還留下了銘刻 “碣石門辭” 以歌頌自己的大德。此地南臨渤海，北依燕山，草木葳蕤、野蔌布郊，一派繁榮景象，生活在這裏的人們，臉上常都掛著笑容，很富於知足的表情。
可惜這種知足沒過多久便不再繼續下去了。
宋政和十年，右文殿修撰趙良嗣帶著徽宗的親筆信函出使金國，簽下了“海上之盟”。宋朝以將原來供奉給遼國的歲貢轉奉給金國做為價碼，聯合攻遼，以圖收複燕雲十六州。
盟約簽訂後，金國完顏阿骨打率兵很快便付諸了行動，並不斷取得勝利，而宋卻遲遲不能成行。原因是“後院起火”了，內亂頻發，各地間聚眾造反者越來越多。王師數伐不利，便延誤了合金之計。如此違約，便惹惱了阿骨打，同時也起了蔑宋之心。於是揮師南下，嚇得正在燕京城中鞠球作樂的宋室官員，連守關的炮衣都沒有掀開便受了降。
無奈之下，宋國不得不再與金國達成協議，金將太行山以東燕、薊、檀、景、順、涿、易七州交還給宋；宋每年向金納歲幣銀絹各20萬兩匹，另輸代稅錢100萬緡；平、灤、營州不屬五代時契丹受賄之地，不在歸還之列。
自此，原大遼治下的平洲便易主歸了金人。
遼管時期漢、遼族人與法律權益上基本達到了平等。自耶律阿保機開始，隻契丹區域維持部落的習慣。對所管治的漢人區域參考唐製，沿用漢人《唐律疏議》，實行一國兩製政策。至景宗耶律賢以後，漢人不僅可以南院為官，如果戰功卓著或者科舉拔萃，還可以入北麵述職。當年的韓知古即為薊州玉田漢人，六歲入遼，其後嗣三代效忠遼朝。至其孫韓德讓更是累封楚王、北府宰相、北院樞密使，賜名“德昌”，人皆稱其為大宰相，之後，又承皇恩，再被賜名“隆運”，隸屬橫帳，位在親王之上。張孝傑建州永霸漢戶，重熙十五年擢進士第一，道宗年間封陳國公，仕北府宰相，賜國姓“耶律”，又賜名“仁傑”，在遼國漢人中，貴幸無比一一尤其道宗之後最寵漢學，尊 “儒家”，建夫子廟，逢春、秋兩季，皇太子都要拜謁祭奠。達人顯貴俱喜吟詩作賦，常以取漢名為榮，蕭燕燕便是“承天皇太後”的閨號，由此可見，對漢人的仕子學生的重視程度了。吸納中原科舉製度，廣選漢家人才委以重用。鹹雍年馬人望進士及第，初任鬆山縣令，爾後遞遷中京“警巡使”。斷案入神，過手從無冤假錯案。同時，遼國政策對待百姓也是輕徭薄賦，全沒有做“後爹“的態度，其稅負較宋還要低些，並且依照漢族人習俗，致力建造城池安置生息，以助娶妻生子、安居樂業。本來老百姓也不關心這版圖歸屬的事兒，隻要日子過得一天比一天好就滿足了，何況這城裏除了多幾個髡發的契丹人種，也再沒什麼變化，該怎麼生活還怎麼生活，金人與這些原住民們相處得頗為融洽，還常常請教一些漢文漢禮，全沒有高高在上的感覺，讓漢人們覺得心裏很舒服。因此這幾十年才有了耕地廣闊，牛羊滿山的欣欣向榮景象。
可金人一來，這一切就全變了，金太宗廢免了“因俗而治”的政策。強製推廣奴隸製，執行“猛安謀克製”，各村寨設猛安謀克戶，規定以戶為計算單位，以三百戶為一謀克，設百夫長為首領，十謀克為一猛安，設千夫長為首領，使女真同其他民族混居，以利於控製。下詔“禁民漢服，及削發不如式者，死！”強迫漢人剃頭辮發。有抗拒者立殺。在任官舉仕上更定了限製歧視漢人南人的法規。明令不許漢人擔任中央或地方官吏，其“長則金人為之，而漢人、貳焉”即使在不得以用漢人時也要金人做主官，漢人出任副職。更罷黜了科舉製度，絕了漢人學子的入仕之途，以致與有人歎曰：如何窮巷士，埋首書卷間；年年去射箭，臨老猶儒冠！