高校財務管理存在的問題與對策
作者：李陽
摘要：隨著社會主義市場經濟體製的逐步確立，當前高校的教育經費來源正在從以政府撥款為主，向政策性收費、科技創收、生產經營等多渠道籌措教育經費的格局轉變。因此，在高校經費來源日益多元化的背景下，如何加強高校財務管理就成為一個重要研究課題。首先闡述當前高校財務管理方麵存在的問題，再據此提出一些具有針對性的對策與建議，為高校加強財務管理及適應社會主義市場經濟提供可行性依據。
關鍵詞：財務管理 問題 內部控製 對策
高校財務管理是指在高校範圍內對資金的籌集、組織、融通、調撥、使用、結算、分配以及對資金的使用效率進行管理的工作。效率較高的財務管理製度能較好的實現高校財務的良性運行，保障高校的健康發展。
一、目前高校財務管理存在的問題
1.財務管理製度不健全
據調查，雖然2012年12月19日，財政部、教育部以財教[2012]488號印發《高等學校財務製度》，規定所有高校必須采用新的財務製度，但是各高校財務製度基本上還是采用1997年6月30日施行的舊《高等學校財務製度》，而其基本原則則是實行“統一領導，集中管理”。這樣，就容易導致高校財權分配掌握在較少的高層校領導手上，而財務部門的很多功能（如預算管理、資金流向、財務監督）基本失效。同時，這種財務管理製度不能很好的協調各部門關係，尤其是規模較大的高校。另外，也容易形成財務黑洞，如小團體思想作祟，個別部門或者單位的盈利向學校少交或者不交，而虧損卻由校方負責，甚至弄假發票做假的會計資料，無法反應真真實的財務經營狀況而形成黑洞。
2.內部控製製度不健全，缺乏有效的財務風險控製機製
富有效率的內部控製製度有利於更好的保護財產安全，防止資產流失，預防經濟犯罪及確保高校的財務良性運行。當前很多高校的規模不斷擴大，其所觸及的領域已經不再局限於科研教學了，其經濟活動日益頻繁。但是很多高校缺乏完善的內部控製製度，或者執行不力。另外，由於高校屬於國家重點支持與發展的地方，教育經費的絕大部分有政府無償撥付，有的甚至全額撥付，其支出由學校自行決斷，所以高校普遍不重視財務內部控製。其次，由於近年來高校的大規模擴招，由此帶動學校相關建設與發展經費增加，而國家財政撥款相對不足，故很多高校通過各種渠道籌措資金，最大來源就是銀行信貸。這雖然能緩解資金需求，但過度的貸款也容易產生財務風險，增加財務負擔。據統計，截至2005年底，高校貸款餘額達2001億元，甚至有的學校瀕臨“破產”，如我國著名學府吉林大學。
3.科研經費管理製度不規範
隨著社會將科研實力看做一個高校綜合水平的重要象征，幾乎所有高校都大力加強科研立項與經費支持，國家也鼎力支持，甚至撥付大額專款，如國家社科基金。但是，與之對應的卻是學校普遍存在重立項輕管理的思想，這就容易導致很多師生將與科研項目無關的費用拿去報銷。同時，對科研經費的具體管理也沒有形成有效的製度，如項目盈餘管理、科研經費審計、效益分析等。