試論路橋建設中如何開展工程安全監理
作者：董永超
摘要：由於路橋工程的行業特點，路橋工程施工的特殊性，從業人員的構成及流動性大的特征，使路橋工程業成為僅次於采礦業的重大事故頻發的高風險行業，搞好安全工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現。
關鍵詞：路橋工程安全生產監理
縱觀近年來發生的路橋工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現行路橋工程安全生產管理體製有關。解決建設安全生產存在的問題，不能完全用計劃經濟體製下形成的思路和辦法，要探究適應市場經濟體製的思路和辦法。
一、安全監理工作與質量、進度、投資控製的關係
安全監理工作並不是一項孤立的工作，它與質量、進度、投資控製各個環節相輔相成的。安全監理是質量控製的基礎。一項工程的施工質量越好，其產生的安全效應就越高；同樣隻有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發揮技術水平。
安全監理是進度控製的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由於建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由於目前建築市場為買方市場，承包方為承攬到工程，隻能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規範標準中的工期是可以進行適當的壓縮的，但對工期提出一個有利於安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。
安全監理是投資控製的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產的落實是要有資金作保障的。但由於個別業主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現因安全問題產生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經濟損失，而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監督承包商在安全方麵進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產監理工作中的一些難點
工程建設監理組織機構在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節。因此，監理單位對路橋工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對於消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監理一段時間後，發現安全監理存在著一定的難度。
從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全麵的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控製（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。
從性質上講，監理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，它既不同於承建商的直接生產活動，也不同於業主的直接投資活動，它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。