提要本文在分析我國現階段財政支出結構中“越位”與“缺位”並存現象等突出問題的基礎上，結合我國經濟發展實際，提出優化我國財政支出結構的原則和思路。
關鍵詞：優化；財政支出；結構
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A
近年來，隨著經濟體製改革的不斷深入，我國財政支出結構發生了積極變化，開始向以公共服務和宏觀調控為主要內容的新模式轉變。但麵臨的問題也不容忽視，一方麵存在財政支出範圍過寬、國家包攬過多的弊端；另一方麵難以全麵、有效和充分地強化國家的重點投入。因此，隨著經濟結構的調整以及新的發展階段的到來，對當前財政支出結構進行必要的調整，已成為財政工作的重要課題。
一、當前我國財政支出結構中存在的問題
(一)財政支出範圍不規範，“越位”與“缺位”並存。改革開放以來，我國財政統收的局麵雖已被打破，但傳統的國家包攬一切的分配思想和財政統支的局麵仍在保持著，財政資金的供給範圍未能作出相應的調整，缺乏明確、科學的界定，在相當程度上沿襲了計劃經濟體製下的供給製分配方式。具體表現在：政府及財政在資源配置領域的定位不明確，財政的職能範圍與支出責任未能根據市場經濟發展的要求作出相應的調整。一方麵財政支出嚴重越位，即政府行政幹預過多，充分發揮市場調節較少。受長期實行計劃經濟體製慣性的影響，政府將社會管理者職能與所有者職能融為一體，職能範圍覆蓋了從生產到消費等社會再生產過程的各個領域和事務，一些本應由市場解決的事項被納入財政分配範疇。財政支出的越位，擠占了稀缺的財政資源，分散了財力，既造成經濟建設中的重複浪費，又造成某些財政支出項目效益低下；另一方麵財政支出又嚴重缺位，即財力過於分散，支出重點不明確，使得在應由財政供給的市場失靈的領域出現保障不足和無力保障的情況，如對社會保障支持不足，對某些社會教育、公益性事業的保障乏力，對公共基礎設施建設的投入不足，等等。這不僅使政府宏觀調控的職能和力度弱化，同時也不利於市場經濟體製的建立，並在一定程度上擾亂了國民經濟的正常分配秩序。
(二)經濟建設支出居高不下。在體製轉軌階段，為實現新舊體製的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經濟建設支出所占份額相對較大。資料表明，我國經濟建設支出占財政總支出的比重已從上世紀八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但這仍遠遠高於發達國家的水平(如美國為4.9%，日本為4.17%)，而且也高於許多發展中國家。同時，我國經濟建設支出的內部結構不盡合理，政府參與的競爭性、經營性項目過多，即用於生產性的支出偏多，而用於基礎設施、公用事業等方麵的支出卻不足。據統計，我國基本建設投資總量占總支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府預算內固定資產投資比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出，我國財政仍帶有很強的生產性，側重對生產的直接投資，而對生產的外部環境建設關注不夠。
(三)行政事業管理經費支出嚴重膨脹。行政事業管理經費支出急劇上升，固然有其合理的一麵，如事業的發展、政府活動的增加、必要的新增人員擴充，但更多的是由於機構臃腫、財政供養人員過多以及普遍存在的行政事業部門公用經費支出中不同程度的浪費，致使行政事業管理經費增長過快、比重過大。上世紀九十年代，我國於1993年和1998年進行了兩次機構改革，但並未取得實質性的突破，行政事業經費占財政支出的比重一直穩定在10%以上，甚至在“九五”時期平均達到14%以上，特別是2000～2001年不降反升，達到17%～19%，不僅高於10%的國際平均水平，而且也高於我國同期財政收入增幅11%的水平。到2005年，我國各級行政機關用於公車、接待等的費用已經高達6，000億元，占當年國家財政收入的20%，相當於全民教育投入的5倍。此外，行政事業管理支出的內部結構也不盡合理，主要表現為財政供養人員日益膨脹，個人經費增長快於公用經費的增長，雖曆經幾次大規模機構改革，但反彈較大，形成了膨脹——精簡——再膨脹的惡性循環，導致各級財政困難日益加深。