提要近年來，伴隨WTO《農業協議》的實施，許多國家把直接收入補貼，特別是與當前產量和價格脫鉤的收入支付政策，作為國內農業支持的重要手段和改革方向。從我國情況看，國內糧食流通領域價格支持的低效率和高成本暴露出的弊端越來越明顯。因此，遵循國際農業支持與補貼政策發展方向，實施直接收入補貼，就引起越來越多的關注。
關鍵詞：農業補貼；綠箱；黃箱；價格支持
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
一、我國農業補貼現狀
我國農業補貼始於20世紀五十年代的 “機耕定額虧損補貼”，以後逐步發展到以流通環節為主的生產、流通、貿易等領域的補貼。據報道，目前我國政府每年對農業實際補貼率為財政支出的2%～3%，大大低於我國政府對WTO組織8%的承諾。其中“綠箱”措施的農業補貼，1996～1998年平均補貼為1，514.16億元人民幣，其中政府 “一般服務”、糧食安全儲備兩項補貼分別占52%和25%，其他補貼如救濟、扶助、農業生態建設，尚無對農民的直接補貼。“黃箱”政策補貼，主要是糧食、棉花定價收購及保護價收購，農業生產資料價差補貼。據國務院發展研究中心信息網提供的研究成果，政府對糧、棉等特定產品處在負保護水平。即，1996～1998年我國特定農產品的年均AMS為-256億元，這就是說，政府對農民不是采取價格支持而是以低於國際市場價格的國家幹預價格，從農民手中調走了252億元的利益。對特定農產品的負保護水平逐年下降，1996～1998年間，特定農產品AMS總量分別為-348.8億元、-200.53億元、-186.22億元。
二、發達國家的農業補貼政策及其借鑒
(一)美國的農業保護政策及其借鑒。美國1996年後實施新的農業政策。一是改價格支持政策為直接支持農民收入政策，並計劃7年內給農民收入補貼為356億美元。取消了原目標價格與市場差價補貼，保留最低保護價。農戶根據種植麵積和常年產量及最低保護價，便可以對預期收入進行測算，既使農產品價格隨行就市，又保障農民收入。二是推出保障農民收入的新政策。這包括“作物收入保險計劃”與 “市場損失補助”，並連年增加農業補貼支出達200～300億美元，以幫助農民克服市場經營風險與自然風險。三是在補貼政策工具上，推行一係列新舉措，主要是：①推行“營銷援助貸款和貸款差價支付”。即對各種產品規定了新的貸款率，以農產品做抵押可從政府獲得貸款額，當市價低於貸款率，農民放棄抵押品而不還貸；當市價高於貸款率，農民要回抵押品並出售，對市價低於貸款率的部分由國家補貼；②直接支付。其基期麵積由1991～1995年平均值更新為1998～2000年平均值。支付麵積達基期種植麵積的85%，從而提高了原有產品的直接支付率；③反同期支付。由1998年“市場損失援助”演變而來。新法案規定了目標價和有效價，並界定當市價低於貸款率，有效價等於貸款率與直接支持之和，即市價+營銷差價支付+直接支付=有效價。四是在補貼政策的彈性上具有較大靈活性。以不掛鉤的直接補貼替代了典型形式的“生產靈活性合同補貼”，使生產者無論生產什麼，生產多少，其所享受的補貼均不受影響，從而提高了大宗農產品的補貼率。
針對美國的農業補貼政策我國所應該借鑒的地方：
1、遴選補貼重點，加大補貼力度。在農業補貼中，調整補貼結構與增加補貼數量同等重要。①重點補貼優質化、專用化農產品、綠色產品以及精深加工的農產品生產；②農業投入品以良種和節水型灌溉中的水電費補貼為主，其中良種補貼又要向大豆、玉米、小麥和棉花傾斜，以降低產品生產成本；③對受衝擊較大的糧棉油糖等敏感性農產品主產縣的中低收入純農戶和兼業戶進行補貼；④以貼息貸款和直接補貼農產品基地建設的方式，重點支持農業產業化龍頭企業的收購、加工和銷售活動。
2、加快農業管理體製改革步伐，提高農業補貼效率。①圍繞農業補貼，成立協調機構；②在重要農產品主產區，成立區域性的農業行業協會，幫助政府有關部門調查行業損失，摸清農民的收入及受損情況，降低農民收入補貼發放的運行成本。
3、繼續鼓勵並大力推進農業結構的戰略性調整。我國加入WTO後，農業的國際市場競爭實質上仍然是農產品品質與價格的競爭。今後，我國政府對農業的支持重點應放在不斷促進農業生產結構的調整優化上。必須推進優勢農產品的區域化布局和形成規模化主產區，建立具有國際競爭優勢的名牌農產品種植帶、養殖帶；重視采取“公司+農戶”、“訂單農業”的形式，大力扶持龍頭企業走農業產業化路子，努力降低我國單位農產品的生產成本，提高農副產品價格競爭力。
4、美國對於技術性貿易壁壘的應用是其加入WTO後進行農業保護的主要手段。我國在加入WTO後，在農業補貼很多方麵將受到國際規則的限製，那麼技術性的補貼或保護將會大大加強我國農產品在國際市場上的競爭力。所以，對於美國的技術性貿易壁壘是我國應該借鑒的重點。