一體化的目標早已完成,而《裏斯本條約》的通過,再度顯示共同體利益與民族國家利益仍在膠著,彼此仍是相生相束的關係。
一體化的原有目標早已完成
在筆者看來,《歐盟憲法條約》草案的失敗不能算是一體化的失敗,隻能是因為一體化的目標早已完成,歐洲人民需要沉澱一陣子再決定歐盟是否要披上聯邦主義的外衣。而《裏斯本條約》的通過,再度顯示共同體利益與民族國家利益仍在膠著,彼此仍是相生相束的關係。
歐洲曆經了兩次世界大戰,基督教的兄弟們互相殘殺,在千萬人堆積的血泊中,歐洲的精英終於認真地思考“和平”的意義。他們不再將“和平”當成是一項嘴巴講講的“政策”或另有企圖的“手段”,而是價值與信念,一種無論如何不可以再讓基督教的子弟陷入互相殺戮的信念。在這個價值下,第一件做的事情就是將戰爭所必須使用的煤與鋼交給大家共同管理,因而在1952年成立了“煤鋼共同體”。
共同體是歐洲精英在聯邦與邦聯等政治聯合體外的另一個政治發明。共同體也超越了歐洲人自己所創造出來的主權排他、民族國家的觀點。兩次世界大戰,歐洲人自己嚐到了一切以“主權排他”所帶來的苦果,戰後歐洲人開始學習“共有主權”,歐洲國家將自己的部分主權交給了歐洲共同體,透過共同體機製的運作,歐洲國家開始了分中有合、合中有分的一體化進程。
歐洲一體化曆史進程證明了當時精英的設計是多麼正確,歐盟國家所屬的土地與人民間,雖然仍會有不同的意見,但是已經可以完全排除戰爭的可能。
二戰後的歐洲,那些當時雄霸四方、不可一世的西方強國,一一成為了次於美國的二等國家。殘破的經濟使得歐洲國家認為他們必須團結在一起,他們選擇一體化,是他們在進行一場國家自我拯救的工作。
第二次世界大戰使得民族國家的正當性陷於危機之中,國家連基本的功能都喪失了,它不僅不能維護國民的安全,也無法保護國民的財產。因此,如何拯救民族國家就成為戰後歐洲曆史的一項重要進程。各國透過將有限的部分主權交給了歐洲共同體這個超國家機構,使人民得到安全、國家得到發展,進而得到了人民對國家的忠誠。一體化是國家意誌的產物,但是,如果共同體完全取代了國家,隻會毀掉一體化本身。
五大力量決定進程
戰後歐洲國家的三大目標“永保和平,自我拯救,經濟發展”,全部在20世紀末完成。21世紀初,一些聯邦主義者希望歐盟能夠進一步將一體化深化,2002年3月,歐盟召開製憲大會。經過17個月的努力,2004年6月公布了《歐盟憲法條約》的版本,10月各國代表在布魯塞爾簽署,一部歐洲憲法似乎就要誕生,但是在來年卻遭遇挫敗。
歐洲憲法未能通過,法國可以算是最大禍首。
對於創始成員國法國而言,法國推動歐洲一體化為的是強化自己的國家利益,歐洲共同體不隻可以拯救法國,更可以為法國提供參與國際社會的動力,歐洲一體化的發展必須符合法國的利益並提升法國作為世界強權地位的目標。法國一方麵支持一體化,希望領導歐洲共同體;但是另一方麵又擔心法國會被共同體所約束,不希望歐洲共同體成為法國人的祖國。