建設工程招投標活動審計現狀及改進
審計廣角
作者：葉達樹
【摘 要】 自建設工程項目實行招投標製度以來，為我國建築領域在實現資源優化配置、提高項目經濟效益、保障工程質量、加快工程進度等方麵發揮了積極的作用。建設工程招投標活動的發展要求作為經濟社會“免疫係統”的國家審計機構，不僅要提前介入招投標活動，發揮預防作用，還要代表社會公眾的利益對招投標全過程實施監督，以遏製違法違規行為的發生，營造統一開放、競爭有序的市場環境，保障國民經濟健康發展。
【關鍵詞】 建設工程； 招投標； 審計
中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）16-0124-02
為了改革我國建築業管理體製和建築產品交易方式，自國務院首次提出可以在生產建設項目中試行招投標以來，我國各級政府不斷采取各種措施大力推廣招投標活動，曆經三十多年的實踐，招投標製度在國內得到逐步推行並成為主流，而審計機關也開始越來越關注建設工程招投標方麵的問題，特別是國務院於2014年10月在《關於加強審計工作的意見》中明確指出要重點關注重大物資采購和招投標，揭露以權謀私、失職瀆職、貪汙受賄、內幕交易等問題，建設工程招投標活動將成為審計的重點領域和關鍵環節，從而使得審計監督在提高建設資金的使用效益、創造公平競爭的市場環境、促進廉潔政府建設、有效保證工程項目的質量、遏製工程項目建設中的腐敗行為等方麵起到更為重要的作用。
一、建設工程招投標活動審計的重要性
（一）提升項目效益，保證建設質量
對建設工程招投標活動實施審計，特別是事前或全過程跟蹤審計，有利於合理確定建設項目的成本造價，提高項目經濟效益，實現業主以最優“性價比”采購到符合需求的物資的目的。同時，可以為建設項目提供所需的人、財、物等方麵的可靠數據資料，以利於業主製定科學合理的技術經濟指標，加強對項目的科學化監督管理，保證工程項目的建設質量。
（二）規範市場活動，防止腐敗滋生
招投標活動審計作為建設項目審計工作中的關鍵環節，通過對招投標活動全過程（同步）進行審計監督，可以增加招標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動中所發生的違法違規行為。同時，有利於建築招投標市場形成誠信守法、規範運作、公平公正、競爭有序的市場環境，有效預防建設工程領域腐敗，發揮審計監督的“免疫係統”功能。
（三）推進法製建設，完善監督機製
我國第一部規範招投標的部門規章《建築安裝工程招標投標試行辦法》出台，開啟了我國建設工程招投標法律製度的先河，各地方政府也相繼製定了適合本地區的招投標管理辦法，從而使得我國對建設工程招投標活動進行審計有了更為細致的法規依據。各級審計機關通過對建設工程招投標活動進行審計，揭露了招投標活動中存在的違法違規問題，並提出了相應的審計建議，不僅促進了有關單位進行整改落實，規範了招投標市場秩序，還推動了建設工程招投標活動相關法律規章的建立和完善。此外，通過審計實踐的不斷積累和改進，充分利用審計成果，使得審計監督機製不斷得到完善，進而讓完善的機製不斷引領審計工作實踐，為建設工程招投標活動各環節實現審計全覆蓋發揮積極作用。
二、建設工程招投標活動審計的現狀
根據《審計法》第二十二條“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”的規定，各級審計機關有了對建設項目進行審計的法律依據，而隨著建設工程招投標相關法規的出台，特別是招標投標法頒布實施後，建設項目招投標活動基本上成了審計機關重中之重的監督內容。三十多年的審計實踐證明，通過對建設工程招投標進行審計，從源頭上強化了對建設項目的監督和控製，有效地堵塞了招投標活動中存在的漏洞，有效地預防、揭示和抵禦了投資建設領域的各種違法違規問題，充分發揮了審計監督的“免疫係統”功能。但在現實中，建設工程項目招投標活動仍是建設項目審計工作中的薄弱環節，有些方麵仍然存在一定的問題，主要表現在以下三個方麵：