國有企業實行會計委派製的思考
公司研究
作者：季東
【摘要】 國企實行會計委派製，對於強化上級財務部門管理，理順二級核算單位的會計行為及對其經濟活動的監管，保障國企可持續發展具有重要意義。本文對國企會計委派製的概念及表現形式進行了闡述，剖析了國企推行會計委派製的原因，指出了其存在的缺失，並提出了完善會計委派製的對策建議。在當前的市場經濟氛圍下，國有企業會計委派製雖然解決了一些問題且取得了明顯的效果，但其仍有一定的局限性，國有企業會計委派製在實踐中還需要不斷地健全和完善。
【關鍵詞】 國有企業 會計委派製 缺失 對策
一、國有企業會計委派製的概述
1、國有企業會計委派製的概念
國有企業會計委派製是指國企上級財務部門向其所屬的、獨立核算的各二級分廠、後勤綜合處及多種經營公司等統一派遣財會人員，依法實施會計核算和監督職能，同時積極參與二級單位的運營管理。上級財務部門對所派遣的會計實行統一管理、定期考核、輪崗、嚴格督導的一種全新的財務會計管理措施。它能夠從根本上分離各二級核算單位與資金間的關聯，進而保障財務信息的真實可靠。
2、國有企業會計委派製的形式
從目前各企業推行會計委派製的情況來看，其表現形式大致有以下幾種：首先，財務集中管理。該模式是指企業成立財務結算中心，針對那些與企業財務核算口徑相同的二級單位，由上級財務部門指定一位會計具體負責幾個單位，依照企業的財務製度同步核算其收支；其次，總會計師製。對於占有較多企業資產，業務量較大的二級單位，如後勤綜合處和多種經營公司，可施行總會計師委派製。總會計師代表企業入主監事會，獨立行使財務監督管理權，對公司的發展決策提供參考性建議，實施控製職能。總會計師的收入由企業負責發放；再次，內部統籌委派製。是以財會集中管理為紐帶，以行政委派為核心，以勞資統一管理為架構，以統一的財務規章為主線，以績效考核為目標的內部財會人員的統籌委派製；最後，主管會計委派形式。該種模式主要針對那些規模小，資金流量不太大的二級核算單位施行的會計委派製。
二、國有企業實行會計委派製的原因分析
當前，財會監督分為兩個方麵：首先是內部監督，其次是外部監督。具體分為3個層次，單位內部監督、政府財政部門監督和社會審計監督。作為內部監督的會計委派製從施行的情況看是企業強化內部財務管理的一種創新型管理模式。而外部監督則體現政府財政監督的一種強化模式。當前，加強內、外部監督有以下幾方麵原因。
1、企業內部監控失控，導致會計信息失真
目前，我國現代企業製度有待健全，產權關係不明晰。在經濟轉製過程中，部分國企陸續出現了“小金庫”和“兩本賬”現象，一些企業預算外資金管理混亂，國有資產大量流失，嚴重損害了國家和企業的利益。作為國有資產的代表，政府在當前尚無統一製約機製去約束企業的情況下，對國有企業派遣財務總監或總會計師也許是一種解決問題的方法。
2、企業外部監督乏力，致使貪腐現象難以遏製
作為外部監督一部分的社會審計監督，雖然其發展不長，業務領域也在不斷擴張，但與目前市場經濟的大環境還沒有完全接軌，表現在：首先，當前我國審計人員匱乏，經驗不足，綜合素質普遍不高；其次，專業標準不健全，執業規範體係有待完善，與發達國家相比尚有差距。特別是一些社會審計人員，由於其法製觀念淡漠，常與被審計單位沆瀣一氣，出具虛假審計報告，使得會計信息失真現象無法遏製，嚴重擾亂了社會經濟秩序，損害了債權人的利益。誠然社會審計監督水平的提升涉及到諸多因素，其成長是一個漫長過程。此種情況下，加強外部審計監督的另一部分政府財政監督就成為一種必然的選擇。要強化財政監督，隻有從源頭抓起，隻要抓住了會計監督這一關鍵節點，就有可能控製住貪腐的滋生。所以，國家決定在國有企業實行會計委派製。