聚集
作者：衛青
眾所周知，中國經濟發展主要依靠的是三駕馬車：投資、出口和消費。而在過去幾十年中，三駕馬車發力最多的是投資和出口。時至今日，隨著世界經濟全球化程度加深，國際市場風險加劇，外貿出口難度加大，特別是2010年美國及西方國家對中國經濟的故意刁難，處處扼住中國商品出口的脖子，致使出口這駕馬車優勢不斷減弱，在這種情勢之下，擴大內需便成了中國經濟的“柳暗花明又一村”。《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中把堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展擺在了極其重要的位置。那麼，我們該如何把“擴大內需”這篇文章做好呢？
擴大內需要建立長效機製
“十二五”規劃建議明確提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機製，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要構建擴大內需長效機製，必須把三篇文章做好。
其一，建立收入向困難群體傾斜機製，使大家有錢消費。既然是消費，第一個首要條件就是大家口袋裏必須有錢；沒有錢，拿什麼消費？有些不明事理的學者總用一種“想當然”的思維方式來看待問題，說什麼現在中國老百姓手中如何如何有錢，他們這種說法缺乏對實際情況的了解，當今社會真正有錢、富得流油的人隻占少數，大部分老百姓手中並沒有多少餘錢剩米。有一項調查表明，目前城市下崗失業人數增多，困難群體範圍擴大。困難群體已由傳統的“三無人員”（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人）擴大到包括國有企業下崗職工、失業人員、困難企業職工等在內的一個比較大的群體。“三無人員”占低保對象總數的比例，1997年為56％，2001年僅為9％，而國有企業下崗職工、失業人員和困難企業職工占低保對象總數的比例上升到91％。像上述這些人員每天靠著微薄收入糊口度日，能保住不挨餓受凍就不錯了，哪裏還有錢加入到消費的行列中來呢。所以，未來政府首先就要建立在收入分配上向困難群體傾斜機製，通過提高最低收入標準，加快推進工資集體協商機製建設等辦法，提高低收入群體的實際收入水平，使“讓老百姓口袋鼓起來”不隻是寫在領導們的報告中，而要真正落實在老百姓的身上。
其二，建立分配調節機製，使大家都來消費。要說中國人都不富，那也不對，改革開放確實使部分人富了起來，少數人甚至富得流油。但事情就是有如此“怪”，那些富得流油的群體往往處於消費邊緣，不熱衷消費。原因何在？因為他們的衣食住行不需要自己花錢去買，或是有單位配發，或是有他人贈送，或是由公家“養”著，他們的收入可以說基本不動。他們有了錢不是存入銀行，便是鎖入家裏的保險櫃內——靠他們去拉動消費，真的難於上青天。如今現存的分配機製往往使得貧富差距不斷拉大，消費意願和購買力之間產生嚴重脫節，導致人均GDP的增加未能有效地轉化為真實消費。所以，未來政府要進一步發揮稅收在二次分配中的調節作用——目前，我國所得稅、財產稅製度的建設還不完善，特別是針對高收入和財產性收入的調節能力相對薄弱。所以，在“十二五”期間，應該盡快完善相關法律體係，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距，促使全社會都來消費。
其三，建立民生保障機製，使大家放心消費。現在，中國老百姓之所以消費積極性不高，還有一個重要原因是民生保障機製不健全，老百姓有點餘錢剩米都要儲著存著，以備老之養、病之需，子女上學之用，天災人禍之急。所以，要喚起百姓千百萬，同消費，就需要政府的發展理念和管理體製發生變化。對於已經習慣於“監管者”身份的政府而言，在“十二五”期間，需要將更多的財政投入到為社會提供公共服務，加快推進醫療衛生、教育體係等保障性製度的改革；而對於住房、就業等涉及國計民生的領域，也需要積極實施改革；同時，政府還應該創造良好的市場環境，以一個“服務者”的身份解除百姓的後顧之憂，讓百姓能夠安心消費。
擴大內需要把目光投向農村
一位偉人曾經說過：農村是一個廣闊的天地。的確，農村也是消費的廣闊天地。遺憾的是目前這個廣闊天地的消費遠沒有激活起來。我們先來讀一份資料吧：1998年—2001年農村市場銷售年平均增長8．3％，增速低於同期城市銷售增長1個百分點，較多的農村人口與較低的農村市場銷售份額極不相稱。到2001年底（近些年來變化不大），我國鄉村人口占全部的人口比重高達60％，而農村零售額僅占全部零售額的25．2％，即占全部人口近2／3的農村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1／4。