農村審計質量閉環管理探討
審計廣角
作者：徐開德 鄔慧君
【摘 要】 近年來，隨著我國對三農問題的關注，農村審計質量日益受到理論界和實務界的重視，如何進行農村審計質量管理提上議事日程。文章通過分析農村審計質量管理的現狀，以及閉環管理係統在提升農村審計質量中的作用，從審計人力資源、審計信息、審計問題、審計成果、審計評價、審計文化和審計關係七個方麵對農村審計質量閉環管理係統進行模塊設計。
【關鍵詞】 農村審計； 質量管理； 閉環管理
近年來，三農問題已成為重要的民生問題，農村審計作為一種獨立的監督力量，不僅直接保障農村經濟活動的合規性和效益性，更能有效促進整個社會的穩定，充分發揮農村審計的作用將對三農問題的有效解決起到重要的作用。要使農村審計更好地發揮作用，對農村審計質量進行管理至關重要。農村審計質量閉環管理有助於提升審計質量，本文就農村審計質量閉環管理相關內容進行探討。
一、農村審計質量管理現狀
農村審計是指縣級以上人民政府農業行政主管部門對農村集體經濟組織及其所屬單位的資產負債、財務收支等經濟活動進行的審計；對提取、管理、使用農民承擔費用和勞務進行的專項審計及其他專項審計。加強農村審計質量管理是保證農村審計項目質量、防範和化解農村審計風險的重要手段。近年來，隨著我國對三農問題的日益重視，農村審計質量也得到一定提高，但在管理上還存在不少問題。
（一）農村審計質量計劃尚未製定
農村審計質量計劃通常包括農村審計質量方針、質量目標、質量控製的重點以及保證措施等內容。目前，絕大部分農村審計機構隻製定具體的審計項目實施計劃，農村審計質量計劃的製定還沒有提上議事日程。
（二）農村審計質量控製不受重視
農村審計質量控製包括農村審計人員的質量控製、審前調查的質量控製、審計實施方案的質量控製、審計程序的質量控製、審計技術方法運用的質量控製、審計日記和審計工作底稿的質量控製、審計證據的質量控製、審計報告的質量控製、審計業務會議的質量控製、審計結果落實的質量控製、審計質量控製環境的質量控製等。目前，農村審計機構對農村審計質量控製還未引起足夠重視，農村審計質量控製在包括哪些內容、如何進行質量控製等方麵尚未達成共識。
（三）農村審計質量考核尚未全麵實施
農村審計質量考核一般以審計日記、審計工作底稿、審計證據等審計項目形成的資料和審計報告、審計決定等規範性文件為對象，采取一定標準，由農村審計機構內、外相關人員進行考核。由於大部分農村審計機構對審計質量管理未引起足夠的重視，因此對審計質量考核也未全麵實施。
（四）農村審計質量後評估未全麵開展
農村審計質量後評估的內容包括：農村審計質量方針、質量管理的組織、質量管理的方法、質量管理文件、質量管理的氛圍、質量管理取得的成績和存在的問題等。農村審計質量後評估是一項較新的工作，目前大部分農村審計機構尚未開展。
（五）農村審計質量責任追究尚處於探索階段
農村審計質量責任的內容包括：審計組成員的質量責任、審計組組長質量責任、業務部門主要領導的質量責任、機構複核人員和負責人的質量責任、分管領導的質量責任等。由於農村審計質量考核和質量後評估尚未全麵展開，因此農村審計質量責任追究也無法正常實施，農村審計質量責任追究尚處於探索階段。
二、閉環管理係統及其在提升農村審計質量中的作用
（一）閉環管理係統概念
閉環控製亦稱反饋控製，它的特點是係統有一個閉合的回路結構。它將係統的輸出信號反饋到係統的輸入端，與預期的目標進行比較分析，找出其中的差別，對係統的運行過程進行實時控製，以使係統的輸出達到最優。在閉環安全管理模式中處處體現著“信息控製——信息反饋——信息控製”的閉環控製原理。閉環管理模式由計劃、實施、檢查和處理四個要素組成。計劃就是確定管理目標和相應的管理方案；實施就是根據預定的管理目標和選優的管理方案組織具體部門和人員實施；檢查主要是管理部門對方案實施情況、工作成果進行評價，發現實施過程中存在的問題；處理就是采取措施對方案進行調整，以鞏固成績和預防問題再度出現，同時將本次循環中發現的問題轉入下次循環中予以解決。