後勤保障社會化審計管見
審計廣角
作者：王福平 陳曉芳
【摘 要】 軍隊後勤保障社會化審計困境和挑戰並存。文章在對被審計客體進行深入剖析的基礎上，全程跟蹤社會化保障審計的要點，認為軍隊後勤保障社會化審計應該依次實施“六審”，即審決策、審資質、審契約、審管理、審服務、審績效。
【關鍵詞】 社會化保障審計現狀； 改革架構； 後勤保障社會化“六審”
後勤保障社會化是現階段軍隊後勤領域進行的一項重要改革，以較少投入獲取較高效益，對軍隊建設具有重大而深遠的意義。軍隊審計在保障社會化進程中如何才能有所作為，為推進保障社會化改革保駕護航，確保其健康有序發展，是審計工作者麵臨的全新課題，亟待探究。
一、改革與困境——社會化保障審計現狀剖析
（一）兩大缺失
缺失一，社會化保障改革作為被審客體本身市場運作尚不規範，增加了審計難度。國家對實施軍隊保障社會單位的資格、條件和能力要求沒有政策約束，這就導致社會保障單位各自為政，服務質量良莠不齊。缺失二，社會化保障審計配套法規不完善。社會化保障審計屬改革項目審計內容，組織開展社會化保障審計的專項法規製度尚未出台，審計內容、程序、方法、標準等不夠明確，導致開展審計缺乏法規製度支撐。
（二）兩點悖論
悖論一，審計主客體相悖。按照《中國人民解放軍審計條例》第二條規定：“一切有經濟活動的軍隊單位和部門，依照本條例規定接受審計監督”，意即軍隊審計部門隻有在軍隊內部實施審計的職權。社會保障力量不屬於軍隊單位和部門，對社會保障力量的審計是否具有法律效力還需要進一步明確。悖論二，軍事效益與經濟效益相悖。保障社會化過程中，保障單位主要是追求經濟效益最大化，而軍隊主要追求軍事效益，兼顧經濟效益和社會效益協調發展，尤其是軍事行動和戰爭更是如此，這與保障單位目標相悖。
二、全程跟蹤社會化保障審計要點探究
（一）“全程跟蹤式”審計方式選擇
之所以采取“全程跟蹤式”審計方式探究社會化保障審計要點，原因有兩個：一是社會化保障項目都具有一定的持續性，要防止承包方短期行為和後勤職能部門管理中的前緊後鬆現象；二是社會化保障關係到軍人的衣、食、住、行，利益關係密切，要加大審計力度，全程跟蹤審計方式比較有效。
（二）後勤保障社會化改革架構剖析
審計工作首先要建立在對被審客體的準確認知之上，被審客體本身決定了審計工作要點。探討後勤保障社會化審計要點，必然先要剖析後勤保障社會化改革，從後勤自我保障係統到後勤社會化保障係統，本文以其結構圖來示意，改革路徑一目了然。
（三）後勤保障社會化審計要依次實施“六審”
1.審決策。審計部門應要求後勤職能部門及時報送“可行性研究報告”，對保障項目決策進行審查並專門建檔，審查每一個保障項目從評估、決策、申請到實施的全過程是否合法合規；審查項目、範圍和內容，委托代理模式選擇是否經過了認真調研論證，是否符合上級規定和保密要求等。