我國縣鄉財政困難的原因與解決對策
財會探索
作者：王雅婷
【摘要】直麵我國縣鄉財政困難的難題，積極探討解決對策，促進財政工作良性發展，是當前各級政府必須麵對的一個重大而又迫切的任務。從不同角度分析了我國縣鄉財政困難的原因並且探索提出解決問題的對策。
【關鍵詞】縣鄉財政 財政體製 政府債務 轉移支付
一、我國縣鄉財政的困境
縣鄉財政是我國財政體係中的基礎環節，也是縣域經濟發展的重要推動力量，對整個國家財政收支具有舉足輕重的影響。當前，全國大多數地區縣鄉財政困難的形勢十分嚴峻，發展不平衡和赤字問題十分突出，財源結構不適應新體製的矛盾日趨明顯，地方財力不適應經濟發展需要的矛盾十分尖銳。
二、縣鄉財政困難的原因分析
（一）縣域經濟發展水平低，經濟結構不合理。
經濟發展水平高低是決定財政收入豐裕程度的最重要因素。隻有縣域經濟的可持續發展，才有縣鄉財政的可持續增長。當前，縣鄉財政可用財力增長乏力，根本原因在於經濟發展不夠。一方麵是農業基礎設施建設滯後，另一方麵是工業支撐能力不強。
（二）財政供養人口過多，“吃飯財政”現象嚴重。
我國鄉鎮機構設置都上下對口，導致機構臃腫、財政供養人口龐大。財政供養人員的支出負擔過於沉重，結果必然是“吃飯財政”擠占公共財政，甚至連“吃飯財政”都保證不了。“吃飯財政”擠占了公共財政，但公共財政支出並不能因此減少。諸如基礎教育支出和道路建設等公共建設項目的資金來源，無非是集資攤派、借款欠款，這也就成了基層財政嚴重的債務危機的一大源頭。
（三）財政管理體製不合理。
分稅製財政管理體製實行以來，央財政的宏觀調控能力得到強化。但這種體製也存在一些不盡合理的問題。一是財權過多的向中央集中。新的分稅製財政體製將大部分稅種做為共享稅，縣級基本上沒有固定收入，而財政收入增量的絕大部分又被上級財政拿走。二是事權過多的向下級靠攏。縣鄉政府履行事權與所需財權極度不對稱，自身財力與支出責任不匹配，縣鄉政府承擔了一些本該由上級承擔的職能，如農業、基礎教育、社會保障等。三是縣鄉自身調節能力弱。雖然中央財政有多種專項轉移支付，但由於都有特定用途縣鄉財政沒有支配權力，相應弱化了縣鄉財政自身調控能力。
（四）縣鄉債務形成原因複雜，加重了財政風險。
縣鄉債務的形成，既是多年財力不足累積的結果，也有政府行為失當轉化的因素，還有體製性、政策性原因。政府政績考核的主要指標都是GDP的增長，這就誘使地方政府片麵追求規模擴張，通過舉債來大搞政績工程，從而加大縣鄉財政壓力。在縣鄉債務中，除直接顯性債務外，隱性債務和或有債務的規模到底有多大，仍然是一個未知數。財政係統之外的政府隱性債務和或有債務的大量出現，增加了縣鄉負債和財政風險的控製難度。
三、解決縣鄉財政困難的對策
（一）積極發展縣域經濟，培育有效財源。
作為縣鄉財政，擺脫困境的主要途徑就是發展經濟，隻有做大做強經濟，解決縣鄉財政困難才有可能。首先，根據縣鄉優勢發展經濟；其次，加大招商引資力度，要充分利用資源、區位等優勢，引進和吸納社會資金、技術、人才等投入地方經濟建設發展。同時，綜合運用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段，積極推進鄉鎮企業改革，培育和發展縣域經濟的各類市場主體，創造更加公平、開放、寬鬆的財稅環境，不斷增強縣域經濟發展的內在動力，促進縣域經濟的穩定增長。