新型城鎮化進程中的財稅政策研究
財會探索
作者：熊灣
【摘要】三十多年來，中國城鎮化進程取得巨大成就。但是城鎮化質量問題卻麵臨著嚴峻的挑戰。本文對傳統城鎮化中出現的諸如貧富差距擴大、公共服務不足、環境壓力大等問題進行了原因分析，並提出了通過完善分稅製、推進稅製改革、完善轉移支付、完善土地出讓製度、完善社會保障體係等稅收方麵的改革促進新型城鎮化的快速發展。
【關鍵詞】新型城鎮化 財稅體製 財稅改革
城鎮化率從1978年17.9%，到2012年的52.6%，我國城鎮化進程取得巨大成就。快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展，使我國有效抵製了亞洲金融危機和國際金融危機衝擊，但是，城鎮化的質量問題，也不得不引起重視。
一、對城鎮化進程中的問題基於財稅體製方麵的原因分析
（一）分稅製下，地方政府事權與財權的不相適應，且現行體製中城鎮收入汲取能力不足，轉移支付製度不完善，城鎮基礎建設和公共服務不足。
分稅製改革以後，我國在財政體製上財權和事權不匹配。各級政府間的公共資源配置不盡合理，地方事權不斷增加、財權不斷減弱。城鎮沒有地方稅立法權，缺乏獨立稅源，加上轉移支付製度不完善，有限的收入難以滿足城鎮建設和公共服務的資金需求，迫使地方政府形成預算內依靠擴張帶來的工商業稅收增長，預算外靠“土地財政”土地出讓收入增長格局。
（二）城鄉分割的財稅體製下支農力度不夠，“三農”問題成為製約城鎮化的重要因素。
城鎮化的過程就是“農民進城”的過程，但是現行體製下，農民進城的成本依然很高。另外，支持“三農”的財稅政策缺乏係統性，存在嚴重“撒胡椒”的現象，導致資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統一、交叉重複等。並且，由於缺乏追蹤問效和問責機製，造成了政策走樣和資金的流失，降低了財政支農的效果。
（三）土地出讓管理製度不健全。
按相關規定，新增建設用地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給地方財政，專項用於耕地開發，但大部分被挪用於城市開發。對農民的補償標準低；土地征收程序不夠公開透明，缺乏與農民事先協商；失地農民的安置途徑相對單一，缺乏就業和社會保障。
（四）現行財稅體製在調節收入差距、保障低收入群體基本生活等方麵功能不足。
目前，我國居民收入差距仍呈擴大趨勢，個人所得稅稅製尚未健全，房產稅仍在試點，遺產稅的開征也仍在討論中，調節收入分配的稅種並未充分發揮作用；社會保障體係仍不完善，進城農民也未能被納入城鎮社保體係；財政對教育醫療等方麵的投入不足，進城農民的素質難以適應城鎮化對人的素質的需要。
二、新型城鎮化過程中的稅收改革建議
（一）改革完善分稅製財稅體製，增強地方政府在新型城鎮化進程中的發展潛力。
首先，應該進一步明晰各級政府的事權和財權的劃分，在下放給地方政府更多事權的同時增強地方的財權，使財權和事權相統一，使地方有足夠的資金支持新型城鎮化的建設；然後，應當賦予地方適當的稅收管理權限，使地方可以結合自身的不同模式和不同特點自主調節，進行資源配置。
（二）加快推進稅製改革，創造有利於新型城鎮化進程的稅收環境。