我國慈善組織財務信息披露問題研究
財會探索
作者：朱文韜 葉洪婷 楊徐垚
【摘要】懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟困之舉謂之善，慈善是仁德與善行的統一。現階段，中國社會慈善組織如雨後春筍般發展壯大，已逐步成為社會管理和社會建設的重要力量。但其中不少慈善組織也出現諸多弊病：善款去向不明、業務活動信息和財務信息披露不完整、資金使用效率低下等。財務信息是慈善組織的核心信息，也是公眾最關心的信息，筆者通過分析和探討中西方慈善組織財務信息披露製度，建議提出行之有效的監督管理機製，希望為慈善事業的持續健康發展貢獻綿薄之力。
【關鍵詞】慈善組織 財務信息 披露 法製建設
一、引言
近年來，慈善組織多次被曝光財務信息披露藏頭露尾，模糊不清，加之2011年“中國紅十字會事件”、2012年“河南慈善總會10萬善款事件”以及近期“嫣然基金事件”，使得慈善組織公信力大大降低，慈善機構捐贈收入急劇下降。據社科院發布的《法治藍皮書（2014）》中《慈善法治現狀與完善報告》調查結果顯示，慈善機構財務狀況不透明現象嚴重，抽查的15家慈善組織中僅有5家公開了2012年審計報告，對於捐款總額隻有兩家給出具體數字。
2012年，在500家監測組織中，有182家組織以不同形式公開了財務信息，主要為會計報表全文或摘要。發布會計報表全文的組織比例由8%上升到17.4%。而2013年度我國慈善透明指數為43.11（總分為100），與去年相比，透明度提高了33.1%，增長幅度較大。盡管如此，2012年全國接收國內外社會各界的款物捐贈總額約817億元，占我國GDP的0.16%，而發達國家善款規模一般占到7%甚至更高。總體上看，我國慈善事業處於落後狀態，要想獲得公信力，財務信息透明化是其最強有力的聲音。
二、淺析我國慈善組織財務信息披露現狀及其成因
因為缺乏強製財務公開機製，慈善機構對於財務信息披露的重視程度不夠，審計也流於形式，巨大的災難引發的愛心噴泉，可以激發一時的捐贈狂潮，但隻有透明規範的製度建設，才是引領中國公益慈善事業走上可持續發展康莊大道的關鍵所在。導致財務信息披露製度久未成形原因眾多，我們從多方分析，可概括為：政治權力經濟力量交錯、法製建設缺乏效力、行業自律考量人心、社會監督能力有限、缺乏科學的財務監督評估機製。
（一）社會化事業行政化管理，政治經濟利益牽扯幹預。
公益事業特有的非政府非盈利性質在中國範圍內落實遭遇尷尬。我國慈善組織官辦特征明顯，近年來，先後有中華體育基金會2000萬元、宋慶齡基金會1810萬元“丟失”事件，這些組織與政府或多或少有一定牽扯。同時，過度商業化也為慈善組織發展帶來窘境，中國青少年基金會被報道涉嫌違反國家規定，挪用“希望工程”捐款逾1億元，用於各類風險投資，並招致巨大虧損。部分官辦慈善組織仰政府鼻息，受到行政庇護，缺乏獨立性和自主性，沒有能力承受社會問責，因而其透明度是受保護下的透明度，沒有實效性。其主管多有行政頭銜，為了維護自身利益，往往極力尋求庇護。