我國廢品回收行業“非正規軍”問題研究
理論研究
作者：曹德棟
【摘要】我國廢品回收行業中個體經營者和小型私營回收企業統稱為“非正規軍”，在廢品回收利用中起著巨大的作用，同時帶來了不少新的問題，在麵對這些問題，要公平與效率相結合，發揮“非正規軍”的長處，規避其短處，更好地促進廢品回收行業的健康發展。
【關鍵詞】廢品回收 非正規軍 廢品利用率 二次汙染
廢品回收是我國可持續發展中的重要環節，對於建立資源節約型、環境友好型社會具有重大意義。目前我國廢品回收行業從業者可分為“正規軍”和“非正規軍”，其中“非正規軍”是指缺乏組織規範的經營者，主要包括個體經營者和小型私營回收企業。本文主要分析研究“非正規軍”在廢品回收中的作用和問題，並提出相應解決對策。
一、“非正規軍”存在的價值和作用
“非正規軍”對社會經濟的發展有著一定的作用。首先，“非正規軍”是市場的產物，是對正規的廢品回收企業的有力補充。由於市政改造等原因，國有或大中型私營回收企業由市區轉向郊區，使城市內廢品回收能力減弱，“非正規軍”主要是個體經營模式，人數多，靈活性強，方便城市內廢品回收，彌補了正規廢品回收企業的不足；其次，“非正規軍”積極性較正規軍高，提高了廢品的回收率。“非正規軍”主要以個人經營為主，經營者為了使利益最大化，會更努力的工作，正因為“非正規軍”人員的高度的積極性，使得我國廢品回收率一直處於較高水平，為我國環境資源可持續發展做出巨大貢獻。最後，”非正規軍”的存在增強了社會的穩定性。“非正規軍”中有不少缺乏勞動技能的勞動者，簡單的廢品回收成為他們謀生最後的出路，“非正規軍”的存在表明生活最後自立謀生的方式的存在，給予人們自力更生生存的希望，從而增強社會穩定性。
二、”非正規軍”的問題研究
“非正規軍”除了對社會經濟有重要作用外，同樣存在一些亟需解決的問題，而這些問題的產生具有一定的必然性，與行業規範的不完善和監管不到位有著必然聯係。
1.“非正規軍”存在的問題
“非正規軍”除了具有正麵作用外還有著一定的亟需解決的問題。第一，“非正規軍”的廢物利用率低。以電子產品的回收為例，“非正規軍”回收的電子產品大部分交給小型私營廢品回收廠進行初加工，來提取能賣錢的部分，會產生二次廢棄和二次汙染，使得廢品利用率降低並對環境產生汙染；而且部分廢品可能通過初加工流回市場，影響市場的正常秩序。第二，”非正規軍”的廢品回收儲存問題。由於“非正規軍”普遍文化程度低，對回收廢品的儲存缺乏正確方式，很容易滋生細菌，引起傳染性疾病，更嚴重的是存在消防安全隱患，不利於周邊居民的生活安全；第三，個別“非正規軍”的回收點成為銷贓場所，嚴重影響到社會治安。
2.“非正規軍”問題分析
廢品行業的不規範和相關製度的不完善降低了“非正規軍”的風險性，減小了機會成本。小型回收加工企業對廢品的加工會引起一定的二次汙染和二次廢棄，在法律上應該付出相應責任，但是在廢品行業中缺乏相關的監督管理，或監督管理不到位，懲罰力度不夠，降低了企業違法成本；同樣，缺乏行業規範，行業監管，部分個體經營者會參與購買贓物，嚴重影響治安管理。