防治大氣汙染——區域聯防聯控模式研究
理論研究
作者：王磊 唐寧
【摘要】近年來，我國出現了霧霾、酸雨、光學化煙霧等多起區域性環境問題，區域聯防聯控是針對區域性環境問題的有效解決機製。主要是從區域的整體需要出發，采取聯防聯控措施，統籌安排，協調監督，最終達到控製複合型大氣汙染、改善區域空氣質量、共享治理成果與塑造區域整體優勢的目的，對於解決我國目前的環境問題有很大的意義。如何落實區域聯防聯控是目前需要深思的問題。
【關鍵詞】大氣汙染 區域聯防聯控 問題 建議
一、區域聯防聯控提出的背景
21世紀是我國經濟高速發展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環境利益來換取發展的經濟增長模式所帶來的嚴重後果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣汙染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。並且隨著近年來工業結構的變化，促使汙染問題也發生轉變，城市間汙染物相互影響並逐漸汙染加重，通過大氣運動等方式，有毒的汙染物質傳播被到其他地方，在大區域內循環，導致嚴重的區域環境汙染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質量進一步改善的主要障礙，給大氣汙染的防治和管理帶來嚴峻挑戰。
二、區域聯防聯控的概念和內涵
區域大氣汙染聯防聯控是指以解決區域性、複合型大氣汙染問題為目標，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和製度資源打破行政區域的界限，以大氣環境功能區域為單元，讓區內的省市之間從區域整體的需要出發，共同規劃和實施大氣汙染控製方案，統籌安排，互相監督，互相協調，最終達到控製複合型大氣汙染、改善區域空氣質量、共享治理成果與塑造區域整體優勢的目的。
區域大氣汙染聯防聯控機製包括四個方麵的內容：第一，主體機製，指關於區域聯防聯控主體範圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯防聯控主體問題的原則和製度體係的總稱；第二，目標機製，指是建立某種合作關係必須有具體明確的目標，並保證目標的有效性；第三，運行機製，指為了保證合作既定目標的實現，所建立的包括區域大氣汙染聯防聯控所需要的要素、合作規則以及具體運行組織、規則和程序的體係；第四，製度保障機製，即為了保障城市合作的穩定、順利進行，在其他一切具體運行機製的基礎上建立的一套明確的製度保障體係。
三、國外區域聯防聯控的實踐經驗
（一）美國聯防聯控的具體措施與經驗。
1970年美國國會成立了環保署不久，又在全美建立了10家區域辦公室，負責管理10個大的地理區域，些區域與普遍接受的地理和社會經濟區域一致，也按各州的州界劃分。美國的經驗主要體現在：1、政府設立專門的行政機構，進行區域聯防聯控措施實施過程的管理。2、各區域根據各自的實際情況，指定區域內防治措施，同時加強區域之間的交流和合作。3、加強技術的投入和注重在環境治理方麵優秀人才的培養。
（二）歐盟聯防聯控的具體措施與經驗。
自1973年以來，歐盟共製定了六個行動規劃，內容包括了一係列在規劃期內的任務，其實質上是成員國對環境政策目標達成的共識，需要進一步製定實施規劃所需要的措施，即以製定指令為主要方式來確保規劃目標的實現。可以看出歐盟通過製定法令，以一種強製限製式管理方法，來達到區域聯防聯控環境改善的目的。