如何加強基層行政事業單位預算管理
管理縱橫
作者：殷偉
【摘要】本文從加強基層行政事業單位預算管理必要性的角度，提出了目前我國基層行政事業單位預算管理的不足，分析了強化我國基層行政事業單位預算管理的主要途徑。
【關鍵詞】基層行政事業單位 預算管理 途徑
預算管理是指單位為了實現確定的經濟目標或者管理目標，利用預算編製、預算執行和預算考核等手段進行的相關財務活動。單位針對預算的管理主要從預算的編製和預算的執行兩個方麵進行。預算管理對於單位管理具有重要的意義，從一定程度上說，預算管理活動的有效實施會對單位目標的實現產生重要的影響，所以，合理科學的實施預算管理可以幫助單位實現資源優化配置的目標，對單位開展績效評價工作也有重要的意義。
一、目前我國基層行政事業單位預算管理的不足
（一）預算編製不合理。
首先，目前很多公費的定製不合理，例如公費的數量標準值根據各個行業的不同的標準定製，並沒有考慮單位性質的差別。其次，預算編製之前沒有經過詳細合理的調查，也沒有考慮實際條件，隻是對立項依據進行大致簡單的概述。各個單位性質之間的差別很大，發展曆程也不盡相同，所以，在進行預算編製時要充分考慮到這些因素。最後，支出費用類別之間劃分不清楚也是預算編製不合理的原因之一，例如：交通費、燃油費、差旅費等之間的劃分不明確。
（二）預算在執行時隨意性大。
預算執行時最突出的問題就是執行進度慢，沒有嚴格按照預算編製的進度執行。一些單位是因為不重視預算執行的進度，還有一些單位是因為預算管理的程序不合理造成的。例如：一些項目招標的期限長、程序複雜，預算單位不能及時的做好預算協調工作，長期工作積壓會嚴重影響預算執行。
預算的編製馬虎、內容不仔細也是導致預算執行隨意的原因。一些單位的預算編製隻是走過程，編製的內容隻有大概的框架，並不精確詳細，執行過程中追加預算及更改預算時有發生。這樣會導致資金的浪費。
（三）預算管理的監督考核製度不健全。
基層行政事業單位的預算涉及項目多，內容繁雜。就算是一樣的內容在不同的項目中的預算也是有很大差別的，這就給完善統一預算管理標準帶來很大的困難。目前基層行政事業單位預算管理的監督考核製度不健全主要表現在以下幾方麵：績效的評價標準體係不健全，評價的方式太單一。整體看來輕視效益性評價，重視合規性評價；重視項目收支的評價，忽視對影響項目收支因素的分析；評價指標中定性的指標偏多，但是定量的指標偏少；評價缺乏相應的數據依據；結果不能和同一行業同一項目的總體平均情況相比較。
（四）預算管理的意識淡薄。
目前我國大多數基層行政事業單位的人員對預算管理的認識不夠，他們大都認為預算管理是財務部門的工作，自己隻需要做好自己分內的事情就可以了。預算管理的參與度整體不高，各部門的負責人在預算編製過程中大部分更注重本部門內部的利益，忽視整體的預算編製目標。這些原因加大了單位內部預算編製工作的難度。如果按估計各部門各自的利益編製，預算編製會缺乏執行力。如果一味地按照預算編製的相關規定和步驟來進行預算編製，那麼在預算執行時就會缺乏群眾參與度，最後導致預算管理工作不好進行。
二、如何改進行政事業單位預算管理
（一）加強行政單位領導預算管理意識。
各級行政事業單位領導班子要高度重視預算管理工作。單位主要領導要定期聽取財務工作情況彙報，協調解決預算管理工作中的難點和問題，加強對預算管理工作領導，要加強財務機製建設，支持會計人員依法履行職責，單位重大經濟事項要充分聽取財務部門的意見。要對本單位的經費預算有一個統籌安排，在製訂預算方案時要深入調查，科學論證，慎重決策，多聽聽事業部門和審計部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費。在審批財務部門經費預算時，必須從行政事業單位的大局出發，嚴格審批，確保預算的合理性與可操作性。
（二）加強預算考評。
在預算的考評環節中，要堅持動態考評和綜合考評。動態
考評是在生產經營活動的現場進行的，對於預算的實際執行結果和預算指標之間的差異的即時確認和處理差異。確認和處理越及時，對於預算執行行為的調控越主動，也就越有利於保證預算目標的實現。動態考評強調及時反饋、及時處理，實行的是即時考評。綜合考評則是預算期末對於各責任單位預算完成情況的分析評價，其考評對象包括行政單位內部各個責任層次，實行的是事後考評。對於充分發揮預算機製的作用來說，動態考評與綜合考評是相輔相成、缺一不可的