加快我國城市化進程的有效措施分析
文化論壇
作者：趙昊宇
摘 要：城市化的過程是人們追求現代化、追求更高生活質量的自覺行動過程，必須發揮主觀能動性，推動城市化健康快速發展。本文分析了我國現階段城市化麵臨的主要問題，提出了加快我國城市化進程的有效措施。
關鍵詞：城市化 進程 有效措施
城市化是由農業經濟向工業經濟、由農村社會向城市社會轉變的曆史過程。它的一個重要特征是農村人口不斷向城市轉移、集中從而使城市人口比重上升。城市化是反映一國或一個地區現代化水平的一個重要標誌。一般用城市化率即城市人口占全國總人口的比重來衡量城市化水平。城市化滯後會帶來或加劇我國社會經濟發展中的一些突出問題，造成農民收入難提高、就業難增加、內需難擴大、經濟增長乏力等難題。上述問題如果不能有效地解決，全麵建設小康社會及在本世紀中葉步入中等發達國家行列的遠景規劃就難以實現。加快城市化進程是解決當前和今後一個時期經濟社會發展諸多矛盾和問題的關鍵之舉，也是全麵建設小康社會，加快現代化建設的曆史性任務。
一、我國現階段城市化麵臨的主要問題
首先， 把城市化簡單地當作一個數字指標來追求。為了追求數字指標， 有的靠行政區劃調整以擴大管轄麵積。實際上， 城市化率並不能充分反映城市的現代化水平， 如草原、沙漠地區和某些工礦區， 盡管數字上反映城市化率比較高， 但不能說明其城市化水平高。又如一個省域的城市同一個市域的城市， 甚至一個縣所謂的“城市化”， 完全不具有可比性，不能湊數字， 比指標。城市化的實質是產業結構轉型、就業結構優化、非農就業崗位增加， 但目前一些地方不重實質而重形式。
其次， 在城市化問題上玩“數字遊戲”導致了對城市、城市化概念的混淆與混亂。近年來不少地市合並， 地市級已成為區域實體， 整個地區成為一個點（中心） 。譬如一些大城市所轄郊縣整縣改市， 這樣一大片的鄉村區域都變成“城市”了， 這既不符合事實， 還造成了統計上的失真。
第三， 城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平， 盲目興建大市場、大草坪、寬馬路、摩天大樓等形象工程， 甚至出現了城市之間的盲目攀比。在產業結構上， 缺少區域和國家的統一規劃， 盲目雷同， 不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。由於急於改變城市形象但資金不足， 便盲目擴大城市建設用地， 寅吃卯糧， 或者盲目借貸， 造成很大的資金隱患。
第四， 隸屬於城市政府的規劃權力缺乏製約機製和責任追究機製。目前我國流行“規劃聽市長的”， 而有的市長又受開發商的影響或被開發商牽著鼻子， 造成很多短期行為和錯誤決策。
第五， 一些城市決策者忽視或不懂城市發展的區域規則， 忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實， 看不到在經濟全球化、區域經濟一體化的浪潮下城市之間聯合協調的必然趨勢， 不是主動聯合而是惡性競爭， 既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理， 又削弱了我國城市總體上的實力， 降低了在國際上的競爭力。
二、加快我國城市化進程的有效措施
1、走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路
從以城市數量、規模和空間布局結構為標準劃分的城市化類型的選擇方麵來看，由於中國人口眾多、地域廣闊，不能隻搞集中型的大城市化，不可能讓大部分人都集中到大城市；由於小城鎮缺乏規模效益和集聚效益，也不能隻實行分散的小城鎮化。因此，中國特色的城市化隻能選擇大中小城市與小城鎮協調發展的多元化的城市化。也就是說，大中小城市和小城鎮在數量上要結構合理，在空間上要布局恰當，在有條件的地區盡可能形成城市群、城鎮網。隻有這樣，才能恰當地增加城鎮數量，擴大城鎮規模，逐步形成合理的城鎮體係，更好地發展城市之間、城鄉之間的經濟聯係，完善城市功能，發揮城市群和城鎮網的群聚效應、大中城市的輻射帶動作用、小城鎮的農村經濟和文化中心的作用，在大幅度提高城市化水平的同時消除或減少“城市病”，促進城鄉經濟的發展。
2、大力發展城鎮經濟
城鎮經濟是推進城市化的物質基礎。隻有城鎮經濟持續健康發展，才能為農業剩餘勞動力轉移提供充足的就業空間，為農村人口進入城鎮安居樂業提供基本保障。發展城鎮經濟要立足於城鎮功能定位，發揮比較優勢，運用市場的手段，加大產業結構調整力度，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。中心城市要著力調整優化經濟結構，大力推行“退二進三”，淘汰技術落後、汙染嚴重的產業，轉移一般加工業，加快發展高新技術產業以及其他都市型工業，大力發展金融、貿易、通信、谘詢等現代服務業。中小城市要努力改善投資環境，加強基礎設施建設，依托本地的人文地理、基礎設施和經濟技術基礎，發揮比較優勢，發展特色產業和經濟。小城鎮發展要與相鄰城市的產業發展相銜接，立足於為當地農業和農村經濟服務，加快發展農產品加工、產業化經營和農業服務，形成農產品加工基地、集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心，推動與農業有關的加工業的發展。資源型城市要依托資源地、建設專業化城市，發展接續產業和替代產業，促進形成新的增長點。此外，城鎮經濟發展要突破發展經濟就是發展工業、建設工業基地的傳統觀念，把加快發展第三產業作為城鎮產業結構調整的主要著力點，擴大總量，優化結構，顯著提高第三產業的增加值比重和就業比重。