3、創新城市化發展機製
深化戶籍製度改革。可根據本地經濟社會發展需要及綜合承受能力，自下而上地依次放開小城市和中、大城市的戶籍管理，爭取用幾年時間建立起新的戶籍登記辦法，用身份證製度代替現行的戶籍管理製度，逐步打破長期限製勞動力流動 ，影響人力資源合理配置的根本約束。改革用工製度。要進一步深化勞動、人事、工資、分配製度改革，積極培育和發展城鄉一體、公平競爭、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，並且以此促進城鎮各種就業機會的充分利用和勞動生產率的提高。促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓，提高自身素質的積極性，為我國產業結構的升級奠定人力資本的基礎，最終通過充分發揮市場機製的作用來調節農村人口向城市的轉移進程，確保城市化的順利進行。完善農村土地製度。要使農民進城並轉為城鎮居民，就必須隔斷進城農民與土地的原有關係，改變土地的福利和社會保障性質，讓土地流轉起來，使土地適度集中，走農業產業化規模化經營道路，這既可提高農民收入，也可從根本上鞏固城市化的成果。建立新型社會保障製度。要打破城鄉分割的社會保障製度，消除進城農民的被剝奪感和身份地位的不一致性，使進城農民消除後顧之憂。建立統一的社會保障製度。從目前的實際出發，一是要為進城農民工建立失業和醫療保險，相對於養老保險，失業保險與醫療保險要繳納的保險費金額較低，單位和個人均能承受，對進城時間較短的農民合同工（如5 年以下）可適當提高個人繳納的比例，適當降低單位繳納的比例；對工作5 年以上或正取得城鎮戶口的農民，應同城市職工一樣對待。二是應吸收較長時間（5年以上）進城就業的農民參加養老保險，單位與個人繳納的數額與繳納的辦法可等同於城市職工，並給將承包土地一次性轉讓的農民提供最低生活保障，享受職工待遇。
4、堅持以人為本，營造良好的人居環境
為城鎮居民創造優美、舒適的生產生活環境，這既是生態係統良性循環的重要保證，是城鎮居民精神上的迫切需要，也是時代賦予我們的曆史責任。生產發展，生活富裕，生態良好的文明環境是全麵建設小康社會的一個重要目標。要按照“三個代表”重要思想，堅持以人為本，營造良好的人居環境和投資環境，實現城鎮建設與人口、資源和環境的協調發展。在這方麵，需要注意以下幾個問題：一是環境保護，實施可持續發展戰略。在推進城鎮化進程中保護城鎮生態環境，不能走先汙染後治理、先破壞後恢複的老路，絕不能以犧牲環境為代價。二是要著力抓好基礎設施建設，改善居住條件。一般情況下，城鎮建設的布局應該以居民住宅建設為中心，以基礎設施建設為先導，以生產設施建設為骨幹，並在此前提下安排各種服務設施建設。三要加強精神文明建設。城市化不僅是居住地域、社會職業的轉換，更重要的是人們生活方式的改變。為此，就必須加強精神文明建設，提高城鎮居民的文化、科學素質和思想、道德素質，促進人們思想方式、行為方式和生活方式的現代化。對此，既要加強“硬件”，注意文化、體育、娛樂設施建設，為精神文明和傳播健康的生活方式提供有效的載體，也要加強“軟件”，利用各種有效載體，對城鎮居民尤其是新市民進行教育，提高其綜合素質，促進農村人向城市人的徹底變。
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