新常態下西部農村民生建設的內涵、任務與實踐路徑
製度建設
作者：姚賤苟等
內容摘要：改革開放進入新時期，經濟與社會發展邁入了新常態，我國民生建設發展也會出現新的態勢。新常態下的經濟社會發展有其內在的規律和要求，也賦予了西部農村民生建設獨特的內涵與任務。若想完成這一發展任務，必須調整經濟結構，推進民主政治建設，發展農村文化，創新社會事業管理，加強生態環境建設，來保障和改善西部農村民生。
關鍵詞：新常態 西部農村 民生建設 實踐路徑
新常態下西部農村民生建設的內涵
全麵建成小康社會，離不開西部農村的小康建成，新常態下的西部農村民生建設，應在把握民生和相關條件下，來確定其特定內涵。
所謂民生，泛指人民群眾的生活。從孫中山的三民主義到中國夢的實現，民生內涵包含中西方元素。“民生的理念是人類文明成果發展的一種中國式的表達，是在融合了本土的‘溫飽觀’和西方的‘福利觀’基礎上形成的一種新價值觀。”“民生是一個中國特色的概念”，“是一個以‘人民的生活’為核心的有關社會的生存、國民的生計、群眾的生命的問題”，“民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方麵麵，包括公民的生存權、發展權及相關的物質條件，廣義的民生還包括公民的政治權”。由民生內涵出發，民生建設可理解：為人民生活而進行一切努力，具體是公共財政向民生財政轉化。至於新常態下西部農村民生建設，是指新時期為西部農村居民的生存和發展提供基本的保障而努力，包含了新常態下的經濟、政治、文化、社會和生態等內容。
我國西部農村民生建設要考慮經濟社會新常態的影響。新常態最早意指國際金融危機後世界經濟緩慢而痛苦的低增長過程。習近平總書記2014年5月在河南考察時提出我國經濟發展的速度由高速增長轉入中高速增長，經濟結構不斷優化，經濟發展的動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，表明我國經濟步入了新常態。郎鹹平指出：“是從確立正確的改革方向到逐一落實的動態過程，或者說，新常態不是某一個點，而是一個域。”洪銀興認為惠民生成為發展動力的新常態。“新常態經濟突出表現為經濟結構的全方位優化升級，經濟福祉由非均衡型向包容型轉換。”李稻葵認為，西方發達國家新常態的主要特征是在全球化的壓力下，經濟社會體製和政策“向左轉”，更加強調分配的公平性。由此看出，新常態與民生建設具有內在的邏輯關係。黨的十八大報告要求到2020年要全麵建成的小康社會，必含西部農村的民生建設，探討西部農村的民生建設與新常態的關係，是一個緊迫的課題。
西部農村民生建設，不能超越西部農村的現實。總體上說，西部農村政治民主生活不足，文化生活相對單調，社會建設相對滯後，生態環境相當脆弱。西部農村的現實和困難，決定了西部農村的民生建設必須符合新常態的實際。
新常態下西部農村民生建設的任務
（一）穩步發展西部農村經濟，改善居民物質生活條件
新常態下我國經濟將處於中高速的發展狀態，經濟發展的換擋期、陣痛期、前期政策消化期也深刻影響我國西部農村的經濟發展。中高速的發展，並不是忽視經濟發展，而是重視經濟發展的質量和速度的辯證統一，是重視經濟發展與環境保護的辯證統一。在我國西部農村，一方麵要重視發展當地經濟，因為我國西部農村經濟發展水平相對低下，不重視當地經濟發展，就不能滿足西部農村居民的生活需要；另一方麵也要使這種經濟發展適合我國經濟發展的基本走勢，西部經濟發展是全國經濟的重要組成部分。因此，西部農村民生建設需要發展當地經濟，既保證了居民的物質需要，也為經濟持續發展提供保障。
（二）漸進推進西部農村民主，為居民提供合理的政治民主生活
政治民主生活是人民群眾生活的重要組成部分，越是在現代社會，人民越需要政治民主生活。這種民主生活既是我國基層政治發展的需要，也是人民生活正常化的需要。政治民主生活對人民生活是一種重要的推動力，它推動人民生活的完整性發展，也推動人民生活的可持續性發展。人民群眾越是更多地參與民主政治，他們就越能積極主動地建設自己的生活。對政治民主的冷淡，隻能帶來消極的生活的結果。現實情況表明，越是落後地區，人民群眾參與政治民主生活的積極性主動性就更為不足。西部農村屬於落後地區，政治民主生活在當地也是嚴重不足的。因此，進行西部農村民生建設，一定要不斷擴大民主生活，為西部農村居民提供必要的政治民主生活。