連雲港市公共消防安全管理現狀分析與對策研究
前沿探索
作者：張懷勇
作者簡介：張懷勇（1970.-），男，漢族，山東臨沭人，武警連雲港市消防支隊開發區大隊政治教導員，武警中校警銜，現就讀於江蘇省委黨校研究生班，研究方向世界經濟。
摘要：經濟快速發展的同時，我國的消防安全建設設施的取得了很大的成功，但是整體來說是滯後於當前經濟發展的水平的。本文以連雲港市為例，著重討論經濟快速發展與公共消防安全發展之間的諸多不協調的問題，並針對問題現狀進行研究分析，找出問題的症結所在，並且提出切實可行的宏觀微觀層麵的對策建議。
關鍵詞：公共消防；安全管理；對策
對於我國而言，隨著社會主義市場經濟的快速發展，火災的破壞性越來越明顯，成為災害防範的重點。火災不僅對人民財產造成了極大損害，而且對中國的國際形象和社會穩定產生了嚴重的負麵影響。因此，切實做好消防安全管理工作，及時分析火災原因和消除存在的火險隱患，預防火災發生，對保障人民人身、財產安全的一個必要手段，具有重大而深遠的意義。其中，做好消防安全管理工作是減少火災發生、降低火災損失和人員傷亡的關鍵。
1、連雲港市公共消防安全管理存在的矛盾現狀
1.1消防警力不足與消防工作任務繁重之間的矛盾
經濟的快速發展，直接或間接地導致了地區火災次數和搶險救援任務呈現逐年增加的趨勢，全市自2008年至2012年5年以來每年滅火救援、社會救助及勤務保衛接警總數量分別為1181、1449、1497、2422、3496，出動人次分別為13370、16215、16809、22454、27958，出動車次分別為2443、2820、3082、3970、4884，2012年的接警數與2008年的接警數對比增長1倍有餘，而反觀消防警力情況，2008年消防警力人數為430人，2012年為454人，僅增加了24人。經濟總量的大幅提升，對消防工作提出的服務職能要求相應更加嚴格，進而衍生出消防工作任務的日益繁重，這就產生了經濟的快速發展與消防工作發展不協調的矛盾。
1.2經濟快速發展與城市消防站點規劃、建設不協調的矛盾
隨著連雲港市沿海大開發戰略部署和東部城區城市化進程，經濟技術開發區、徐圩新區等工業園區化工企業數量和規模呈逐年快速遞增趨勢，人員密集場所大量增加，致災因素增多，火災隱患存量難減、增量難控的壓力將更大。而消防站點數量和滅火救援力量卻得不到有效提升，政府經費保障不足、部門監管職責弱化及其它一些主客觀因素，導致消防站點規劃建設嚴重滯後，使得城市火災防控能力不足的問題突顯。以經濟技術開發區為例，轄區麵積126.33平方公裏，現有4個工業園區，集中著100多家年產值過億的化工生產單位，而轄區內僅有1個現役消防隊和1個企業消防隊，滅火、搶險救援車輛也僅有9輛。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2011）要求，一旦轄區內發生大的火災，消防站救援力量應保證在5分鍾內能到達出事地點，特勤消防站應最少配9輛消防車，普通一級消防站最少應配6輛，普通二級消防站最少應配3輛。對比標準，全市大部分消防站都達不到標準要求，且消防車輛裝備配置也存在較大差距，導致險情和救援力量對比存在較大劣勢。
1.3經濟快速發展與公眾公共消防意識和防災自救能力欠缺的矛盾。
隨著蘇南產業轉移，連雲港市交通、能源、水利、城建等基礎設施建設步伐加快，特別是高速公路、大型化工、超長隧道、產業集群和大空間、大體量建築增多，對消防監管模式、滅火救援技戰術等提出新的挑戰。除了要快速提升滅火救援力量之外，公眾公共消防意識、防火防災自救能力的提升，也能很大程度上緩解消防工作的壓力和負擔。但長期以來，相當一部分企事業單位和大眾對於消防工作認識還停留在計劃經濟時代，認為防火與救災理所當然就是消防部門的責任，對於消防審核驗收、監督執法形成認識偏見，存在對火災隱患的整改敷衍了事、事不關己高高掛起、公共消防設施影響生產就肆意拆除等不良意識和行為，致使經濟發展所需要的安全環境得不到保障。2013年6月3日發生的吉林禽業有限公司火災，造成120多人死亡就是工作人員私自將安全通道鎖死和員工逃生自救能力低下所致，雖然消防監管部門具有不可推卸的責任，但這也是公眾公共消防安全意識集體缺失一個典型案例，在連雲港市許多學校、企業中也普遍存在類似現象，單位僅從投資成本和收益考慮，忽視了對所轄公眾的消防安全培訓。截止2012年底統計數字顯示，按照規範連雲港全市所有道路、園區應建室外消火栓3959個，當前僅有1172個，且已損壞782個，完整好用的僅390個，部分消火栓甚至被賣到了廢品收購站，這從另一個側麵體現出公眾公共消防意識缺失所帶來的消防安全風險，一旦發生火災，消防力量不能就近取水將致使火災不能得到迅速有效控製。