衝之鳥的島礁屬性辨析
前沿探索
作者：張捷
作者簡介：張捷（1986.5-），男，漢族，籍貫內蒙古，上海大學法學院，學曆研究生，研究方向：法律碩士國際法方向。
摘要：衝之鳥是岩礁還是島嶼，是否可以擁有專屬經濟區和大陸架，中國和日本對此一直存有很大爭議。日本為使衝之鳥可以符合國際法中關於島嶼的標準，從而可以獲得專屬經濟區和大陸架，對衝之鳥進行了一係列的人工活動。而中國則一直對日本聲稱衝之鳥是島嶼的說法持堅決反對態度。衝之鳥的屬性為何會引起兩國爭議，在國際法中，衝之鳥究竟能否算作是島嶼，能否擁有其專屬經濟區和大陸架呢。麵對此問題，本文通過對《聯合國海洋法公約》的分析，來認定衝之鳥的屬性。
關鍵詞：衝之鳥；岩礁；島嶼；專屬經濟區；聯合國海洋法公約
近幾年，中國和日本在“衝之鳥”的島礁屬性問題上產生了日趨激烈的爭論，雙方爭論的問題焦點主要集中於專屬經濟區和大陸架是否可以為“衝之鳥”所擁有。在國際法上，對於“衝之鳥”地位的認定問題方麵的分歧才是這場爭論的根本原因。“衝之鳥”的國際法地位如何，該問題所牽涉的利益主要有於日本能否獲得一片專屬經濟區和大陸架，而日方所獲利益將直接影響到我國東海大陸架的合法權益，以及其他難以估量的利益。因此，對”衝之鳥”在國際法中地位的準認準確定，對我國的意義非常重要。
一、衝之鳥的基本情況
“衝之鳥”位於北緯20度25分、東經136度04分，琉球群島以南海域，地處我國台灣省東南麵，距離日本東京約1740公裏。“衝之鳥”呈尖頭辣椒形狀，其基本終年被淹沒在海水中，退潮時東西長約4.5公裏、南北寬約1.7公裏，周長約11公裏；漲潮時，隻有北露岩和東露岩兩塊床墊大小的礁石勉強露出水麵16cm和8cm，露出總麵積不到10平方米。日本將其定義為“最南端的國土”。實質上“衝之鳥”整體隻是一塊孤立於大洋中的珊瑚暗礁，早已經被海浪侵蝕得如同兩塊煤渣。“衝之鳥”周圍氣象環境惡劣，台風經過時掀起的海浪可達4層樓高，這塊暗礁也隻是勉強才可以露出海麵。
二、爭端的由來
我國外交部發言人劉為民就日本發布衝之鳥礁相關信息事答記者問中聲明：中方對衝之鳥礁問題的立場是一貫的，根據國際法，衝之鳥礁不應有專屬經濟區或大陸架。而日本則堅持稱：衝之鳥是可以擁有專屬經濟區和大陸架的島。多年以來，中國的大陸架自然延伸主張，在東海劃界問題上一直遭到日本反對。然而近年來，日本卻意圖以一些暗礁為基點設立200海裏的專屬經濟區，甚至還得寸進尺的將目標鎖定在超出200海裏以外的“大陸架”，日本的這一行為，明顯是企圖占有公海的海洋資源和海底資源。
日本一直在伺機擴張“領土”，而《聯合國海洋法公約》中對島嶼的規定使得日本貌似終於找到了這一擴張機會。《聯合國海洋法公約》第121條第2款規定了島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照該法適用於其它陸地領土的規定加以確定。也就是說，島嶼與大陸一樣可以擁有相關主權權利海域。作為一個島國，日本共有6847個遠離本土的孤島，93.8%為無人島。基於這一現實，日本開始企圖以暗礁和無人島為基點劃定領海、毗連區和200海裏的專屬經濟區。日本宣稱目前已經擁有的可行使相關主權權利的海域已達447萬平方公裏。盡管如此，這仍抑製不了日本擴張管轄區域的企圖。
多年來，日本不惜重金，實施了一係列的人工幹預，極力將“衝之鳥礁”打造成“衝之鳥島”的行為，也正是基於對該岩礁附近的大片專屬經濟區和大陸架的企圖。一旦獲得該片專屬經濟區和大陸架，日本將由此得到巨大利益：第一，擴大海洋領土主權範圍。日本以各種手段企圖讓世人認為“衝之鳥”是島嶼，絕對不是岩礁。這一行動的目的是明確的，即隻要將“衝之鳥”認定為符合《聯合國海洋法公約》規定條件的島嶼，日本便可以因此而獲得大約40萬平方公裏的專屬經濟區，是當前日本全部專屬經濟區麵積的的10%，甚至大於日本陸地的國土麵積。國土麵積小的日本島國為何會對這誘人的廣袤海域垂涎三尺，其原因也就顯而易見了。二，巨大的經濟利益。“衝之鳥”周圍海域的漁業資源儲存量非常大，除此之外在“衝之鳥”周圍的海底大陸架已探明的礦產資源有錳、鎳、鉻、銅等，這些礦產資源的儲量也是非常豐富的，這對原本資源就匱乏的日本來說吸引無疑是巨大的。三，軍事戰略空間的占取。盡管“衝之鳥”隻是不足10平方米的兩個小岩礁，但其軍事位置十分特殊，恰巧位於連接塞班島、巴拉望島三角形的頂點。正因如此，日本早在多年前就計劃在“衝之鳥”這一彈丸小地上修建水上航空基地、對空監視哨、燈塔等軍事設施以及氣象觀測站等。從當今的國際局勢來看，衝之鳥的位置又恰巧處於連接美國在太平洋的軍事基地——關島與日本衝繩群島的中點，對於日本戰略空間方麵的意義不言而喻。第四，爭奪太平洋上的主導權。近年來海軍實力的不斷增強，並且在經濟上也已經超越日本，給日本帶來了前所未有的壓力。因此，日本盡其所能的擴大對西太平洋海域的控製，與爭奪太平洋主導權，扼製中國發展有著重大關係。
又由於，衝之鳥周圍海域是中國向東進入太平洋、美國向西進入東亞以及俄羅斯南下的必經通道，所以日本隻要控製了該片海洋的水域通道，就能直接影響幾個擁有重要國際地位的大國，以此來從中獲取巨大的利益也是必然。而且日本一旦獲得以“衝之鳥”為基點的專屬經濟區，第一島鏈軍事戰略部署將因此取得重大進展，盡管我國擁有自由通行的權力，但是日本完全有可能通過在該海域建立人工設施，從而影響我國艦船出行。若日本獲得該片專屬經濟區，還會因此影響各國對該片公共海域的探索，之前日本就已經有過類似的行為。因此衝之鳥若擁有專屬經濟區和大陸架，將對我國以及周邊國家產生重大影響，且其影響有可能比現在所能觀察和預計到的程度還要深遠！因此，我國政府對日本企圖以衝之鳥為基點劃定專屬經濟區的行為一直持堅決反對的態度。