淺析我國養老金雙軌製度改革
經濟研究
作者：王雪仿
【摘要】2013年兩會上有關養老金的提案依舊熱度不減，並再次將我國的養老金改革問題提上日程。目前我國機關事業單位與企業實行不同的養老金製度，使得兩者之間水平差距過大，引起了社會公眾的強烈不滿，近年來，如何改革我國的基本社會養老製度成為熱門話題，本文通過探索目前我國養老金製度存在的弊端，並對比國外公職人員的養老金製度，對我國養老金的改革方向提出建議。
【關鍵詞】養老金雙軌製度，改革，公職人員
一、我國養老金的雙軌製現狀
養老金“雙軌製”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金製度，即機關事業單位人員和企業退休人員實行不同的退休養老金製度。這使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理。造成企業職工普遍感到不公平和被剝奪，抵消了收入分配政策的改革成果，延緩了社會公平正義的建設進程，阻礙了人才資源的合理正常流動，同時也增加了國家財政開支和企業負擔。
二、養老金雙軌製的弊端
（一）社會公平問題
1、機關事業單位人員與企業職工養老金水平差距過大，影響社會公平問題。
目前，公務員養老金支付率可以達到到退休前工資的90%以上，而企業的養老金支付率卻隻有40%左右。另外，在職公務員平均工資也要高於一般企業職工平均工資。所以，企業與機關同類人員養老金待遇水平差距有不斷拉大的趨勢。長此以往，企業職工必然不滿，容易影響社會的和諧。
2、造成不同地區、不同行業、不同單位養老金的差異。
由於分屬兩種不同的養老保險辦法，同時公務員養老金調整機製也不同於企業職工養老金調整方式。根據現行企業養老保險製度，企業退休職工養老金調整和在職企業職工的工資沒有關係，和退休前企業的經營效益也沒有關係，而是按社會發展（如社會平均工資、物價水平等等）來調整養老金水平。但是公務員養老金水平隨著退休前所在單位的工資調整而調整的。另外，公務員工資在地區、行業和單位的差異問題體現在養老金水平上，導致了公務員內部不同地區、不同行業和不同單位的差異，產生了不和諧因素。
（二）機關事業單位養老製度存在的主要問題
1、機關事業單位養老金籌資機製采用現收現付製。雖然，隻要一個經濟的最優儲蓄率能夠得到保證，即現收現付製與基金積累製是可以等價的。可現實中最優儲蓄率的測算相當困難。所以，同基金製或部分基金製相比，現收現付製缺乏長遠規劃容易出現支付危機，穩定性差；其次，由於現收現付製是將當年收入的養老金用於支付退休人員的退休金，難免會引起在職人員和退休人員間的代際矛盾；再者，現收現付製條件下，養老金缺乏積累，抵禦金融危機等突發風險的能力弱。
2、養老金經費全部由財政撥付，每年根據支付退休費的實際需要直接由國家財政預算列支。由於在現收現付製下機關事業單位人員的養老金沒有基金積累。養老金由財政預算支出，與每年財政預算支出的分配比例有直接關聯，若增加退休費用，勢必減少國家對其他方麵的投入。