地方政府債務危機成因的若幹分析
理論探討
作者：閆朝輝
【摘要】地方政府債務對於促進地區經濟發展起到不可忽視的作用，但另一方麵在償債壓力下，也暴露出許多問題，結合當前的歐債危機，認為分析其成因很有必要。在政策層麵，中央的政策對各級地方政府起到指導和刺激作用，但有的政策被曲解，再加上財稅體製問題和預算監督不力，使得地方政府債務規模擴張，地方政府問題產生。
【關鍵詞】地方政府債務，預算監督，財政政策
當前，各級地方政府債務問題引起各界高度關注，而地方政府債務由來已久，與國家宏觀經濟政策、政府職能機構演變以及分稅製有著深刻的聯係。
一、地方政府債務現狀
截至2010年底，全國地方政府性債務餘額10.71萬億，其中：政府負有償還責任的債務6.71萬億，占62.6%；政府負有擔保責任的或有債務2.33萬億，占21.8%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務1.66萬億，占15.6%。
同時，我國地方財政最近幾年有一個很大的弊端，就是土地財政，2010年各省土地出讓收入總額2.7萬億元，占全國財政收入接近32.5%，尤其以地方政府出讓居多，而土地資源是不可再生資源，地方政府債務已經給各級地方政府還債帶來巨大壓力。
二、地方政府債務的風險狀況
目前，地方政府債務的風險主要體現在償債壓力和無法按時償債情況兩個方麵。
（一）償債高峰期到來，各級地方政府償債壓力大。根據審計署數據，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額10.7萬億元。未來兩年，地方政府債務將進入償債高峰。2012年和2013年兩年到期債務占總債務規模的42%左右，第二個還款高峰期在2016年到2018年，其他年份到期債務約占7%—12%，在債務壓力下，2012-2015 年應該是集中解決債務問題的可能時間區間。
（二）債務重組後帶來的一係列不利影響。若果地方政府不能如期償債，那麼對於銀行來說，隻能采取展期，而一旦展期，就意味著銀行不會再貸給一分錢，對於急需資金發展經濟的地方政府來說，這是釜底抽薪。
其實，地方政府債務已經和地方經濟發展緊密相連，在沒有持續財政增長的情況下，大規模償債必然使地方政府減少在基礎設施建設、醫療、教育等公共領域的支出。
三、地方政府債務的成因分析
（一）政策層麵
1、政府主導城市化進程，兼顧城鄉統籌，公共產品投入龐大。我國的城市化進程是由政府主導的，從1990年25%的城市化率到2010年的49%，20年間，翻了一倍，城市規模的擴大，需要大量基礎建設和配套設施，以及醫療、教育、養老等保障，城市規模擴大還附帶著城市改造，大量拆遷安置，舊城改造，新區建設。而隨著農業稅取消，各種惠農政策的落實，按照中央要求，各地方政府配合中央政府向農村的投入已經達到1萬億，主要是農田水利改造，農村水電、公路建設，新型農村合作醫療和養老保障投入，政府財政投入之大可想而知。
2、財政政策的引導使得地方政府尋求借債。我國自1998年以來，為遏製通貨緊縮，實施積極的財政政策，截至2011年，14年共發行國債逾7萬億元，在強大的財政政策引導下，帶動國民經濟發展；而地方政府由於沒有獨立發行政府債務的權限，又要執行中央的政策，便利用投資公司之類的經濟實體從多渠道融資，相應形成了地方政府的或有顯性債務。