“歐洲軍”，離我們還有多遠？
世界態勢
作者：孔剛
2013年12月19日，歐盟各國領導人再次聚首布魯塞爾，討論的重大議題不僅僅是加強歐洲銀行業監管等經濟“救災”措施，更加令人矚目的，是歐盟國家時隔五年又一次在最高政治層級上磋商歐洲的防務大計，並為這一領域的長遠發展指明方向。經濟一體化早已是歐洲響當當的名片，那麼十二星旗下的“歐洲軍”離我們還有多遠？
“聖馬洛2.0”：歐盟再議防務大計
聖馬洛是法國布列塔尼的一座小城，也是歐盟共同防務事業啟航的地方。1998年，當時法英兩國領導人直接推動了“防務歐洲”的誕生。2008年底的歐盟峰會則適時地對十年來的歐洲防務加以總結和展望。最近五年多以來，歐盟無論是其安全環境、政治生態、經濟條件還是社會輿論都發生了許多重大變化。顯然，隻有防務領域也與時俱進，才能滿足歐洲人民對安全的需求。因此人們期待著麵目一新的歐盟防務，期待著“聖馬洛2.0”。
在本次峰會舉行之前，一些重大的事態發展已經為歐盟再論防務大計鋪墊了基礎、準備了條件，同時也帶來一些限製因素。
首先就是新的《裏斯本條約》在2009年底生效。這項歐盟的“根本大法”為其防務領域引入了若幹新規定，其中包括“永久結構性合作”、“相互援助”以及“相互團結”等條款。根據永久結構性合作，歐盟鼓勵達到一定標準的成員國率先在軍事力量的發展方麵相互看齊，組成事實上的“先頭部隊”，帶動歐洲防務水平的整體突破。而按照相互援助條款，歐盟成員國承諾要在歐洲發生武裝侵略的情形下，彼此伸出援助之手，包括各自的軍事力量。相互團結則意味著歐盟國家要在恐怖主義等自然或人為災難麵前更多地同呼吸、共命運。可見《裏斯本條約》為歐盟防務的發展提供了豐盛的“食材”，如何將這些條款的巨大潛力釋放出來，將其做成一道防務“大餐”，就成了擺在歐盟麵前的要務。
其次，“節衣縮食”也是最近幾年歐盟防務麵臨的新趨勢之一。受主權債務危機拖累，歐盟許多國家已經陷入了囊中羞澀的境地。成員國競相削減防務預算以實現經濟自救，且彼此互不協商。照此下去，歐洲整體上麵臨著“非軍事化”，喪失許多關鍵性防務能力的前景。然而，歐盟周邊安全形勢動蕩、恐怖主義猖獗等現象並沒有改善。這從馬裏、中非、敘利亞等國局勢中便可一窺究竟。因此，及時召開峰會討論防務議題，還是歐盟的一項“救災”之舉。
第三個重大事態可以歸結為歐盟國家尤其是大國在共同防務領域中的分歧有所加深，迫切需要歐盟居間協調。這一點從2011年以來幹預利比亞、馬裏等例子中看得很清楚。隨著歐盟防務的不斷深化，傳統的國家利益和文化也在頑強地表達其“個性”。大國更是不肯輕易地將本國的光輝特質泯滅在一體化之中。因此，德國在法英積極幹預利比亞的時候孑然獨立，任巴黎、倫敦的批評聲不斷而不為所動；法國出兵馬裏與極端主義勢力激戰時也是形單影隻。從曆史經驗看，歐盟大國始終是共同防務的重要推手。如何凝心聚力，防止離心離德，確已成為歐盟防務繼續發展的當務之急。
能力，還是能力：共同防務焦點議題
在這次歐盟各國首腦們達成的一係列重要決定中，防務能力是出現頻率最高的核心詞彙；而提升能力，則是成員國公認的焦點議題。
勿庸諱言，能力問題一直是歐盟防務最大的短板。且不論最初確定的組建六萬人歐盟快速反應部隊的目標至今也沒有實現，就是規模小得多的新型戰鬥群，其真正能力也沒有得到實戰檢驗過。因此，能力議題正是當前歐盟防務領域向前推進的最大“增長點”。提升防務能力這一領域的技術性更強，並不涉及對防務力量的控製和使用權，因此更容易達成共識。況且在當前經濟環境下，通過歐盟優化配置資源，保持本國防務能力，也是各成員國的內在需求。