人才轉移根據轉移的方向,主要可分為三種:一是近距離轉移,近水樓台先得月;二是梯度轉移,向次一級梯度轉移;三是跨越式轉移,人才高地向窪地轉移,發達地區人才向落後地區轉移。
人才轉移根據發生轉移的原因,主要可分為兩種:產業轉移導致相關人才轉移,即連帶性轉移;人才個體競爭結果,某種人才因發達地區相對過剩,競爭激烈,就向人才相對缺乏的地區轉移,即溢出(外溢)性轉移。
不同類型人才轉移的原因不同。劣勢人才屬於淘汰性轉移,在發達地區難以發展,退而求其次,向其他地區轉移,他們的轉移是形勢所迫,是被迫式轉移;優勢人才屬於策略性轉移,他們是從自身事業發展考慮,而主動選擇去相對落後的地區,屬主動式轉移。
政府和社會要鼓勵人才密集的發達地區人才向人才缺乏的落後地區轉移,這是人才宏觀調控的內容。針對人才轉移的不同類型和動機,對人才轉移要采取多種策略,對過剩人才、劣勢人才的轉移要提供渠道,對優勢人才轉移要進行鼓勵。發達地區對過剩人才轉移要支持、組織;對優勢人才轉移要鼓勵。發達地區要把人才轉移作為人才結構調整優化的重要手段,隻有進行了必要的人才轉移,才能為需要引進的人才騰出位置和空間,有出才有進,吐故才能納新,要將人才引進工作與人才轉移工作聯係起來考慮。落後地區要搞好發達地區人才轉移的承接工作。要根據產業轉移搞好相關人才轉移的服務工作,沒有人才的轉移就很難實現產業的轉移,要積極地為發達地區產業轉移搞好人才支持,為承接發達地區產業轉移創造條件。落後地區要把對發達地區人才轉移的承接作為人才引進工作的重要內容。
地區如此,單位也如此,要明確在人才競爭格局階梯中的位置,積極搞好人才轉移和承接。這應該是區域人才競爭和發展戰略的重要內容,對調整人才的區域分布具有重要意義,應引起高度重視。
六、實施區域人才一體化戰略,增強區域人才競爭力,建設區域人才高原
區域經濟一體化呼喚區域人才一體化。長三角已經率先實行區域人才一體化,珠三角、環渤海地區、東北三省、湖南的長株潭等都開始探討加強人才合作,醞釀區域人才一體化。區域人才一體化是大勢所趨,是關係區域人才整體競爭力提高的重要因素。
如果說北京、上海、廣州、深圳等城市人才發展戰略的目標和結果是建設人才高地,那麼其所在的珠三角、長三角、環渤海區域發展戰略的目標和結果則是將區域內相關高地連成一片,並相互促進,共同提高,建設人才高原。也就是說要通過實施區域人才一體化,建設區域人才高原。
所謂高原,就是“海拔較高、地形起伏較小的大片平地”。海拔高、範圍大、差距小,是構成高原的三大特點。人才高原是若幹人才高地連成一片,各人才高地之間起伏不大,沒有明顯的溝壑隔離帶,形成一體化的人才高地群。人才高原具有高原內各地同增共高效應,一地提高高度,能夠帶動其他地方高度的提高,形成高原環境,產生高原反應。因為人才高原內各地人才在人才市場、人才政策、人才製度等的一體化,並且各地差距較小,有利於高原內人才流動,進入一地工作後很容易去其他地方工作,人才擁有比在單純一地更多的發展機會和更大的發展空間,從而大大增強人才高原內各地人才的吸引力,形成單純一個人才高地難以比擬的規模人才競爭力和吸引力;而各地人才資源共享,各高地互為人才蓄水池,能使各地對人才有更大的易獲得性。
大珠三角是中國經濟實力最強的城市群和經濟圈,在中國最有競爭力和吸引力的香港、北京、上海、廣州、深圳這五大城市中,珠三角就有其三。其中香港已經是亞洲的人才高地,廣州、深圳如果再建成國際人才高地,使三大國際人才高地連成一片,並輻射珠三角其他城市,縮小這些城市與香港、廣州、深圳的差距,就有可能把珠三角建成中國乃至世界最大的國際人才高地,成為國際人才高原。長三角、環渤海地區作為我國人才密集區,通過區域人才一體化也有可能建設成區域人才高原。
實施區域人才一體化戰略,增強區域人才競爭力,建設區域人才高原,要從以下幾方麵努力:
1.充分發揮區域中心城市的帶動和輻射作用
中心城市對區域人才一體化合作具有重要的帶動和輻射作用,帶動和輻射力的大小直接影響區域的凝聚力和區域人才一體化的進程。如長三角人才一體化之所以領先於各區域,中心城市上海的牽頭和推進作用至關重要。中心城市一般都是區域人才高地,對周圍人才有很強吸引力,這也使周邊地區對區域人才一體化心懷疑慮。在京津冀人才合作協議簽署之際,一位河北人士便表示了自己的擔憂:河北的人才往北京跑的原本就多。如今協議一簽,各種資格證書互認,人才流動的障礙消除了,人才豈不更得往北京跑?這樣的合作對河北能有多少收益?因此,中心城市一方麵要發揮人才聚集作用,增強區域整體人才聚集能力,另一方麵要主動增強對區域內其他地區的人才輻射作用,打通向周邊地區轉移人才的渠道,從而優化自身人才結構,降低中心城市與周邊地區的人才落差,逐步提高區域人才資源整體水平,從而調動區域內其他地區參與區域人才一體化建設的積極性。
2.加強區域內合作
特別要加強區域內中心城市之間的合作,如珠三角要加強廣州與深圳的人才合作。深圳的迅速崛起對廣州作為珠三角中心城市的地位提出了挑戰,二者之間的競爭加劇。珠三角的發展需要廣州與深圳在人才資源吸引、培養、使用等各方麵加強合作,建立國內外人才競爭的聯盟,成為區域合作夥伴。如加強人才市場之間的合作,打破人才市場地方壁壘,實現人才市場信息網絡共享和人才服務的合作;加強人才培養的合作,廣州的高校可與深圳的企業合作培養人才;加強人才使用的合作,地區、單位之間可以進行一些項目合作,人才之間合作攻關,用對方人才彌補自己人才結構的不足等,從而攜起手來,共同增強對珠三角的人才輻射力,共同增強對外部的人才競爭力。其他區域也是如此,如環渤海地區要加強北京和天津的合作,長三角要加強上海與南京、杭州、寧波、蘇州等城市的合作,正確處理競爭與合作的關係,消除區域內耗,增強區域競爭力。
3.發揮政府的推動作用
區域人才一體化的初期離不開政府推動。各區域人才一體化建設都是政府人事部門直接倡議和推動的結果。特別是要通過政府推動打破地區間行政壁壘,實現人才規劃、人才政策、人才服務和基礎設施等的一體化,為區域人才一體化營造環境,促進區域內人才自由流動和人才資源共享。
4.以市場為基礎
區域一體化實際上是市場一體化。市場是人才資源配置的基礎,人才市場一體化也是實現區域人才一體化的基礎。區域內各地人事部門所屬人才交流服務機構之間的溝通合作在區域人才一體化中將發揮重要作用,各地人才市場之間的合作成為區域人才一體化合作初期的主要內容。人才資源配置市場化程度最高的珠三角地區的人才一體化,更是以市場化為基礎推進的。如果說,區域人才一體化在初期離不開政府的推動,那麼隨著區域一體化合作進程的不斷深入,市場的力量將代替政府成為區域人才一體化的主角。
5.處理好增強輻射力與擴大腹地的關係
一些區域範圍呈不斷擴大之勢,如除了大珠三角外,又興起了“泛珠三角”。“泛珠三角”包括福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、雲南、貴州、廣東9省和香港、澳門兩個特別行政區,也被稱為“9 2”模式。2003年8月,9個省、區的發改委主任彙集廣州,達成了經濟合作、資源共享、發展多贏等共識。此後,11個省、區的科技廳(署)長再聚廣州,簽訂了《泛珠三角區域合作協議》,標誌著泛珠三角經濟與人才合作的平台初步構成。泛珠三角將使珠三角在更大範圍內實現人才資源的共享和優化配置,從而有效彌補珠三角與長三角、環渤海相比人才資源總量不足的缺陷。“泛珠三角”將使廣州人才資源開發擁有更加廣闊的戰略腹地。長三角也呈現出泛化的趨勢,試圖將江西、安徽拉入。有學者提出,長三角經濟一體化由“15 1”的城市範疇發展為“3 2”,即把蘇浙滬三省市和屬於長江中下遊地區的安徽、江西全部納入“泛長三角”通盤考慮。區域的泛化實際上是區域之間擴大腹地空間之爭。事物發展的高度總需要相應的寬度為基礎支撐,就像建設高樓一樣,基礎越深厚寬廣,就能建得越高。區域的泛化有利於拓寬區域腹地,從而使區域發展有更豐富、成本更低的資源和更廣闊的市場空間,能在更大範圍內配置、整合人才資源。區域的界限因而模糊化,區域之間也有交叉化的傾向。如環渤海地區與東北相交叉,長三角與中部地區相交叉,珠三角與中部、西部相交叉。區域一體化合作呈跨區域合作之勢,區域之間競爭與合作並存,使區域競爭形勢更加複雜化。
6.善於利用一體化優勢為本地人才戰略服務
區域人才一體化的優勢可以概括為以下幾個方麵:各地在人才資源上優勢互補,資源共享,從而在更大範圍內促進人才資源優化配置;各地在人才開發上相互合作,有利於避免基礎設施和人才開發上的重複建設,從而使人才開發降低成本,提高效益,形成人才資源開發的整體合力,提高區域人才整體競爭力;區域人才環境一體化,區域內人才自由流動,使區域內人才有更多的選擇機會和更大的發展空間,從而有利於增強區域內各地的人才吸引力;區域經濟一體化有利於產業結構優化,從而有利於人才結構優化。區域內中小城市雖然不是區域人才一體化的帶動者,但也要增強區域一體化的意識,放寬視野,成為區域人才一體化活動的積極參與者、實施者,充分利用區域內的一切機會和資源為人才工作服務,立足整個區域搞好人才工作,成為一體化的受益者。
7.破除一體化的壁壘
區域一體化的最大障礙是地方保護主義和區域的壁壘。長三角和京津唐都分屬幾個省市,存在市場分割、地方保護、各自為政、惡性競爭等問題,必須引起注意。
8.合理調整區域內分工
一些區域內產業結構趨同,從而導致區域內相互競爭,不利於區域分工合作。如長三角上海與江蘇的產業結構相似係數為0.82,上海與浙江的相似係數為0.76,江蘇與浙江的相似係數為0.97,蘇錫常的主導產業都是“機、紡、化、冶、食”,各行業的比重十分接近。長三角各地爭相把電子、機械、化工與醫藥等產業作為本地區未來的主導產業。在長三角地區16個城市中,選擇汽車的有11個城市,選擇石化的有8個城市,選擇通信產業的有12個城市。而蘇錫常三地前五位產業幾乎一樣。江、浙、滬二省一市的製造業結構再次出現“往一條道上擠”的趨勢。產業結構趨同必然導致人才結構的趨同,從而導致激烈的人才競爭。合作以分工為基礎,要增強區域內合作,需要各地之間形成一定的分工。