中國民眾期待鐵路改革保持公益性
案例剖析
與新中國同齡的鐵道部，即將走入曆史，中國鐵路將實行政企分開。中國民眾關注並支持這場改革，也希望中國鐵路的改革保持其公益性。
國務院機構改革和職能轉變方案10日披露，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
連日來，不斷有民眾來到即將更名的鐵道部門牌匾前，合影留念。受訪者讚成鐵路政企分開，認為這將改變鐵道部“既當裁判員，又當運動員”的局麵。
不過，也有受訪者憂心，由於中國鐵路總公司將成為市場主體，可以落實經營自主權，未來火車票價究竟如何波動將成為一大懸念。
中國一家門戶網站的微博開設了“別了，鐵道部”的討論專題，一天內吸引了逾47萬個帖子。有網民擔憂：“改革會不會‘誤傷’民生”。網友“下雨de太陽”說，“老百姓關心的是改革後火車好坐嗎？”“春運乘車還難嗎，票價會降嗎？”。
這是很多民眾的想法。
“我們關心機構名稱的變化，更關心火車票價。”家住遼寧鞍山的劉宇陽舉例說，從沈陽到鞍山100多公裏的路程，最便宜的火車票隻需8元（人民幣，下同），“8元錢相當於一顆白菜的價格，卻可以讓我坐上1個小時的火車。”
另外，有網友曬出了北京至武昌K37次列車票價16年不變的貼圖，引起網上“圍觀”。1996年至2012年，K37次列車多次提速，但下鋪票一直定格在280元。
即使是高鐵，目前的票價與其他國家相比也還適中。西班牙《消息報》說，中國高鐵客運票價大約平均每公裏0.04歐元，遠低於歐洲平均水平，例如德國為0.27歐元每公裏。
專家指出，中國地域遼闊、人口眾多，鐵路作為中國民眾出行的主要交通工具，具有很難替代的公益性。在今年為期40天的春運裏，全國鐵路發送旅客約2.4億人次，每天開行列車2600多對。
有網民擔心，如此巨量的鐵路客運需求，一旦火車票漲價，會不會傷及剛性需求？
鐵道部部長盛光祖說，目前火車票的定價還是比較低的，低於運營成本，特別是體現在綠皮車上。
相關分析人士認為，鐵路政企分開後，不排除價格彈性增加的可能性。鐵路進一步邁向市場後，包括“春運”這樣的短時間巨量的人流移動，運能和定價仍具有不可測因素。
“既然是推向市場、企業化運作，鐵路票價就應該按照供需關係來製定。”國家行政學院決策谘詢部副主任丁元竹教授說，“但要考慮到，鐵路具有公益性和盈利性的雙重屬性，不能顧此失彼。”
專家指出，中央傾聽了民眾對鐵路改革的呼聲，同時也要考慮保留鐵路部門公益性的期望，改革成本也應考慮群眾的基本承受力。
一些專家認為，未來一段時間中國的火車票價將保持大體穩定。對於大眾出行的綠皮車、普快列車，政府應該給予補貼，保證票價穩定，讓收入不高的群體繼續享受到鐵路相對“經濟”的出行特質。