淺議行政事業單位財務風險的規避與防範
財務管理
作者：張瑞芸
【摘要】 怎樣提高行政事業單位財務管理，加強行政事業單位財務風險控製，促進行政事業單位財務管理的規範化，這些都是針對行政事業單位財務管理需要注意的問題。本文基於對行政事業單位財務管理的重要性，繼而指出行政事業單位不足的原因，最後綜合如上觀點對行政事業單位的風險加以控製。
【關鍵詞】 行政事業單位 財務管理 風險控製
一、行政事業單位財務管理的重要性
隨著經濟全球化與一體化的不斷變革和深入，行政事業單位財務管理麵臨著財務資源來源風險和財務資源使用風險的雙重壓力。加大行政事業單位的財務分析和管理，有益於改進社會主義經濟體製的人才管理結構，繼而將行政事業單位的人才管理和財務管理逐漸實現規範化，加強了行政事業單位防風險控製的能力，提高了行政事業單位現代化管理的措施與水準。實現了行政事業單位的內部調整，對行政事業單位達到提高其自身的經濟效益的最終目標奠定了基礎。
二、事業單位財務風險的特點
一是，客觀性。財務活動存在著不以人的主觀意誌為轉移的不確定性因素，因而財務風險的發生有其客觀必然性。二是，不規則性。財務風險是否發生、何時發生以及發生的範圍和程度等完全是不確定的，對財務活動的日益複雜性和多樣性，財務治理者還不能完全了解和全麵把握，由此帶來了財務風險的不規則性。三是，可變性。事業單位自身處於變化發展之中，相應的財務活動內容也在不斷更新，在一定條件下，財務風險有的激化、有的消亡、有的減少、有的改變，表現出一定的環境適應性和自我應變能力。四是，可預測性。財務風險產生和發展是有規律的，隨著管理手段和管理方法的進步，對財務風險的發生時間、範圍和程度進行科學的預測，並采取相應的措施來預防風險的發生，並最大限度地降低財務風險的破壞性。
三、事業單位產生財務風險的原因分析
1、內外部控製環境難盡人意
從外部環境來看，一是國家機構改革後，政府管理的缺位。國資委成立後，沒有及時明確事業單位國有資產的歸屬及管理方式，各單位按照各自方式管理經營其資產，這部分資產處於“監管真空”。正是這種國家投資、無人負責的體製，導致行政事業單位資產普遍存在利用效率低、浪費與流失嚴重的狀況。二是隨著各項改革和城市化進程的推進，管理層對內部控製的重要性認識不足。事業單位將麵臨諸如財務狀況的總體失衡風險、國有企業的連帶責任風險等。
從內部環境來看，因外部環境變化導致重大風險的責任在於決策者對風險控製與防範的認識不足。而當內部環境惡化時，造成內部控製失控。缺乏嚴密的內部財務控製體係隨著控製環境日趨複雜和多樣化，內控製度建設嚴重滯後。事業單位作為財政撥款單位，其財務是消耗性的純支出型財務。財務管理的大收支模式，要求對支出實施嚴格控製。由於我國目前僅有《預算法》對財務支出進行了原則性的規定，其他適應新體製的相應製度尚未建立，造成財務支出有章難循、無章可依、缺乏有效的製度規範。
在管理體製上，單位財務支出管理方法落後，經費不足與損耗浪費並存，預算控製缺乏剛性，從而給財政資金運作帶來了潛在預算失控的風險。
2、政府預算約束嚴重弱化
近年來，由於控製環境的影響，財務風險的發生呈上升趨勢。事業單位的財務風險不同於企業的財務風險，其特殊性主要源於財務治理的特殊性即財務治理的重心是預算治理，預算具有導向作用。就行政事業單位而言，其發展和建設隻能建立在財力許可的範圍之內，不能“寅吃卯糧”，更不能“負債經營”。然而事實上，眾多決策者難以抵抗外部機遇帶來的快速發展的誘惑，片麵誇大發展而不顧財力地展攤子、上項目，將企業運營中的“負債經營”思想引進政府的預算編製和執行中，勢必造成隱性赤字預算。這種由預算約束弱化、治理層決策失誤造成的經濟責任風險，已成為當前財務風險防範中的重中之重。