基於城鄉統籌發展的土地資源結構優化配置研究
公共管理
作者：朱守輝 王承武
【摘要】 從吐魯番地區土地利用情況來看，由於幹旱區宏觀地理格局的影響，呈現“大分散、小集中”的空間特點。土地利用存在各種問題，在國家提出的城鄉統籌發展的背景下，如何通過優化土地資源結構，提高土地資源配置效益，實現土地利用結構的最優化、占地達最小化、效率爭最大化，從而促進社會經濟與資源環境協調。基於以上背景，以吐魯番地區為例，提出基於城鄉統籌發展的土地資源結構優化配置模型，通過調整城鄉土地利用結構，使土地資源達到最優化配置利用。
【關鍵詞】 土地資源 優化配置 線性規劃 吐魯番地區
一、吐魯番地區土地資源配置現狀分析
1、區域概況
吐魯番地區地處天山南麓、吐魯番盆地中部，轄吐魯番市、托克遜縣和鄯善縣。東與哈密地區相鄰，西、南與巴音郭楞蒙古自治州相依，北與昌吉回族自治州相接。地域範圍內東西兩麵距離約為300公裏，南北兩邊距離約為240公裏，所占總麵積為69759.31平方公裏的土地。
2、土地利用現狀分析
（1）土地利用結構分析
根據2013年度土地變更調查數據吐魯番地區及各縣（市）土地利用詳細數據。
吐魯番地區屬於典型的內陸幹旱半幹旱荒漠地區，農業屬於典型的綠洲農業。土地利用率低下，“以水定地”現象普遍。在綠洲農業經濟的發展過程中，人類的生產活動始終伴隨著生態環境而存在，其經濟與生態是密切聯係、相互依存和不可分割的。因此，吐魯番地區應在提高土地利用效率，切實關注脆弱綠洲生態環境的保護。
（2）土地空間格局分析
在地區三縣（市）中，耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地及其他土地利用分布情況。
可以看出，三縣（市）中，托克遜縣土地麵積較小，而耕地麵積最大。鄯善縣與吐魯番市園地比例較大。林地麵積超過50%集中於鄯善縣，草地分布相對均勻。工礦用地和城鎮村主要集中於托克遜縣和吐魯番市。由於縣域麵積較大，交通運輸用地以鄯善縣最大。水域及水利設施用地吐魯番市麵積較大，而其他土地中，鄯善縣麵積和比例最大。
3、土地利用變化幅度
根據實際情況，將以下時段的數據進行彙總統計：1996年土地詳查數據，2000年變更調查數據、2005年變更調查數據、2009年二次調查數據、2013年度土地變更調查數據。
4、土地利用現狀特點
土地資源總量大，可利用的農用土地數量較少，土地利用程度不高。已利用土地麵積隻占20.45%。未利用地麵積占79.55%。地區已開發利用土地基本集中於有水源保證的綠洲區域，大麵積的戈壁、荒漠區域土地開發潛力巨大，但水資源匱乏製約土地利用，後備土地無法有效地利用和開發。土地資源總量大，土地利用率低是吐魯番地區土地利用最突出的特點。
二、吐魯番地區城鄉統籌發展中麵臨的主要土地問題
1、耕地的供需矛盾突顯
隨著地區各項建設事業突飛猛進，人口增長速度遠遠超過耕、園地麵積的增加速度，地區人均耕地麵積較少，隻有0.096公頃（1.44畝），需采取有效措施保護現有耕地。
2、水土資源矛盾顯著，土地資源開發受製
因有效降水極少，主要依靠天山融水與降水的補給，極其有限，水資源人均的占有量較低。農業灌溉的耕地、園地在灌溉技術上落後，用大水深灌、串灌、漫灌普遍，滴灌技術使用的比較少，年耗水量每畝地在1000立方米以上。水資源的利用率不高，存在非常嚴重的耗損。
3、土地利用的結構不合理，利用水平低
在已利用的土地使用中可知，建設用地與大農業用地比例基本趨於合理，內部結構卻不太科學。如林地覆蓋範圍僅占土地總麵積1.37%；建設用地中城市和建製鎮用地麵積小，村莊麵積則高達13722.89公頃；特別是城市、縣城和建製鎮布局鬆散，居住用地大，建築密度和城市容積率低。
4、土地利用生態環境不佳，急需治理
吐魯番地區平原、山區天然森林較少，森林覆蓋率僅為1.37%。地區有計劃造林治沙，初步建成“小網格、窄林帶、草林聯合”的農田防護林體係。但全地區風蝕流沙地麵積大，農田被沙漠戈壁重重包圍，防護林建設還很薄弱，成活率和保存率都較低，不少林帶生長矮小，稀疏多缺口，影響防護效果，因此仍需大力開展植樹造林，保護現有自然生態係統，改善生態環境。
三、吐魯番地區土地資源結構優化配置模型
1、設置決策變量
依據吐魯番地區社會發展經濟的要求、土地利用特點與現狀，並綜合各種數據考慮其取得的難易程度，科學性與適應性，設計了的決策變量為17個。Xi（i=l，2，3…，17），分別表示耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城鎮用地、農村居民點用地、采礦用地、鐵路用地、公路用地、機場用地、管道運輸用地、水庫水麵、水工建築用地、風景名勝設施用地、水域、自然保留地。
2、建立約束條件
把2013年作為基期年，2020年設定為目標年。