對基層主官進行離任經濟責任審計的探討
理論探索
作者：李昌元 陳群
【摘要】 近年來有些基層單位暴露出的在財務管理和地方經費使用等經濟方麵的案件或問題，充分說明了對基層主官進行離任審計的緊迫性以及對加強部隊建設的重要作用。為進一步完善離任經濟責任審計製度，提高基層主官管理後勤的素質，加強部隊作風紀律建設，本文就基層主官離任經濟責任審計工作作一些分析。
【關鍵詞】 離任審計 審計製度 加強部隊建設
對部隊主官進行離任經濟責任審計對於健全權力運行製約和監督體係，確保軍隊領導幹部依法行使經濟權力，促進軍隊作風紀律建設和反腐倡廉建設，發揮了重要作用，為實行先審後提、先審後離，防止“帶病”上崗、“帶病”提拔創造了有利條件。可是，離任經濟責任審計目前僅限於支隊（團）以上單位主官或重要崗位人員，對基層單位主官的離任經濟責任審計還處於初始階段，但從當前部隊建設形勢看對基層主官適時進行離任經濟責任審計已是大勢所趨。因為武警部隊基層同地方政府、企事業單位打交道多，經費來源渠道較多，導致部隊經濟方麵的不安全因素隨之增加。
一、離任經濟責任審計是新形勢下加強部隊基層後勤建設，提高基層主官後勤管理素質的必然趨勢
基層主官離任經濟責任審計是指部隊財務審計部門根據黨委的指令，在基層主官離職前，對其任期責任範圍內完成的主要經濟指標和基層單位的財產、財務狀況進行審計評價。部隊基層後勤建設在社會主義市場經濟大環境下，要增強內部控製和自我約束機製，離任經濟責任審計是控製的重要組成部分。部隊基層後勤建設離不開全方位的職能監督，其中也包括離任經濟責任審計監督方式。
1、任期目標的業務評審
基層主官任期目標責任雖然很多，但基層後勤建設和管理的經濟目標集中了反映基層後勤建設的整體水平，是借以考核基層主官業績的重要指標。在基層主官任期屆滿或提升時，對其任職期間內經濟目標的實現程度進行審查和評議，需要采用離任經濟責任審計的方法去具體落實。這是因為：（1）部隊審計實行既受單位首長又受上級業務部門雙重管理體製，同基層主官本人和其他部門沒有直接利害關係，相對獨立，可以不受或少受行政幹預；（2）依照國家、部隊的法規進行審計，具有客觀公正的特點；（3）離任經濟責任審計方式在審計實踐開展得比較好的單位，經過幾年來實踐的摸索已日趨完善。這些都是其他業務部門或業務方式替代不了的。業績評審同時也明確了接任人的起始線，因而是下一次離任經濟責任審計的基礎，這實際上是一種驗收。從這種意義上講，任期目標的業績評審，對離任人和接任人以及上級單位都是必要的。
2、基層主官提升的鑒定參考
離任經濟責任審計是搞好部隊幹部考核，促進部隊幹部製度改革的重要途徑之一。鑒定一名基層主官後勤管理能力和水平的高低，僅靠彙報反映、座談調查是遠遠不夠的。通過審計部門的審計評議，一件件、一項項，是非分明，褒貶有據。隻有充分運用審計這種方式才能提供客觀公正的評價，經過批準認可的審計報告，無疑是首長和有關部門考核幹部任免的鑒定參考。要做到客觀公正地評價首先要堅持實事求是的審計原則，在界定經濟責任上必須以審計取證的數據為基礎，以建立的評價指標體係為依據，進行縱向和橫向比較分析，如實反映實際狀況，分清職責，不偏不倚；最後要進行綜合分析、謹慎評價。
3、離任人述職的重要依據
基層主官在抓基層後勤工作中，必須接受來自兩個方麵的監督：一是基層軍人委員會的監督；二是上級審計部門的監督。這兩方麵的監督是加強部隊基層後勤建設的客觀需要，它們互為補充，共同製約基層主官的行為。根據有關條例，軍人委員會有權對基層主官任期內的經濟責任目標和實施情況進行審議。在每年例行的民主評議中，基層主官就基層後勤建設情況向軍人委員會所作的具有真實性、準確性的工作報告，是離不開審計評議的。因此，離任經濟責任審計評議成為離任人的述職依據。