哈爾濱是傳說中的浪漫之都，夏天有桃紅柳綠的太陽島、碧波蕩漾的鬆花江，冬天有晶瑩剔透的冰雕雪景。素有“東方小巴黎”的別稱、“東方莫斯科”的雅號。近年來，哈爾濱市政府在黨中央科學發展觀的統領下，與時俱進，普惠民生，為城市建設翻開了嶄新的一頁，為人民編織了生活保障網。
順民意 解民憂 惠民生 民生市長傾情棚戶區
張效廉祖籍山東梁山，生長在吉林林場，大學畢業後曾從事過多年共青團工作，所以在他身上，既洋溢著團幹部青春的活力、幹勁和熱情，還兼備著東北人特有的質樸元素和不平則鳴的好漢基因，更有著深厚的民生情結。 2007年2月4日，和著早春的節拍，張效廉就任哈爾濱市市長。他上任後調研的第一站是勞動和社會保障局，其目的是要了解百姓的真正需求，想有的放矢地為百姓辦點實事，要傳遞黨和政府關注、重視、保障和改善民生的真情和決心。
關於民生，張效廉的理解非常質樸：“民生就是人民要生活，生活要幸福，幸福就要‘得勁兒’，我們要想人民所想的事，辦人民所需的事，這樣人民才能幸福，才能‘得勁兒。’當前最迫切、難度最大的民生問題，是解決百姓住的問題。”
“好民居”工程被列為民生行動第一項計劃，核心就是讓老百姓“有好居”、“居得好”。哈爾濱市抽調40名骨幹力量成立了棚改領導小組，張效廉親自擔任組長。他和領導小組成員輕車簡從，明察暗訪， 足跡踏遍哈爾濱市的每一個棚戶角落。
在五保戶楊秀芝家中，張效廉看到這間隻有五、六平方米的棚戶屋裏居住著祖孫兩人，小屋裏連一張寫字的桌子都放不下，孩子隻能在自己的腿上寫作業。效廉同誌唏噓不已：“在改革開放30年後的今天，作為國家老工業基地之一的哈爾濱，仍有8萬餘戶居民住在晴天一身土，雨天一身泥，條件極差的棚戶區中，這裏的居民沒有一位副處級以上的幹部，連直係親屬都沒有！身為市長，我感到十分痛心，同時更加堅定了我們改造棚戶區的決心。”
經過反複論證，市政府確定了“五年任務，三年實現，爭取兩年完成”的目標，以2008年為起點，爭取到2010年完成85片區、530萬平方米棚戶區改造，解決8萬餘戶居民住房問題。
以往棚戶區改造是以房地產開發商為主體，以市場為導向，以贏利為目的。這次棚改工程把改善民生放在價值取向首位，站在群眾角度算賬，真正把棚改作為一項民生工程、民心工程來抓，創新運作模式，組建了哈投民生拆遷公司、“好民居”建投總公司，提高了市場化運作水平。創新政策，形成了政策集成創新效應，推出的“拆一還一、捆綁式開發、設置最低保障戶型、股轉租、溫暖拆遷、可買可租、嚴格執行最低補償標準”等七大政策，最大限度地保障了低收入和困難群眾有房住。
在克服了棚戶區居住密度大、拆遷難度高、資金短缺等困難後，棚改工程進展順利，現已拆遷棚戶區410萬平方米，建成回遷房127.8萬平方米。1.6萬棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計劃的160%和220.6%。竣工經濟適用住房171.97萬平方米。