區劃調整後財政預算整合的實踐與思考
財經縱橫
作者：吳俠
摘要：財政整合工作是區劃調整後的一項十分重要的工作。2013年3月28日，根據國務院批複的南京市區劃調整方案，南京市秦淮、白下將合並，設立新的秦淮區；鼓樓、下關兩區合並，設立新的鼓樓區；溧水縣和高淳縣分別撤縣建區。新的鼓樓區在區劃調整後實施了財政預算整合工作，將公共財政收入目標和支出安排進行了整合，並出台具體舉措，為推動全區平穩過渡提供了有力保障。
關鍵詞：區劃調整；財政預算；整合
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
近年來，隨著城市化進程的加速推進，北京、重慶、天津、青島、蘇州、合肥、南京等城市地陸續進行了大規模的區劃調整，區劃調整過程主要涉及人、財、物的整合，其中：財政整合工作是一項十分重要的工作。2013年3月28日，根據國務院批複的南京市區劃調整方案，南京市秦淮、白下將合並，設立新的秦淮區；鼓樓、下關兩區合並，設立新的鼓樓區；溧水縣和高淳縣分別撤縣建區。新的鼓樓區在區劃調整後實施了財政預算整合工作，為推動全區平穩過渡提供了有力保障。
一、財政預算整合的總原則
根據市政府辦公廳有關文件精神，2013年按照“金庫維持現狀不變、財政預決算按原區劃核算”的總體要求，新鼓樓區財政預算遵循“收入組織統一管理、資金支付渠道不變、重疊項目統籌使用、差異維持原狀並逐步調整”的原則進行整合，即：一是明確收入目標，加大資源整合，統一管理組織收入；二是預算已安排項目維持原資金渠道進行支付；三是對重複安排經費的項目要嚴格控製，統籌使用；四是對原兩區在經濟政策、社會保障和公共服務上的差異，2013年維持現狀，並因事製宜、因區製宜、深入調研、創造條件逐步調整。
二、公共財政預算收入目標和支出安排的整合
2013年，原鼓樓區公共財政預算收入目標增幅為10%；原下關區2013年公共財政預算收入目標增幅為11%。兩區合並後按照原兩區收入權重測算，新鼓樓區2013年公共財政預算收入目標整合為增幅10%。
2013年，新鼓樓區的公共財政預算支出安排按照收支平衡的原則，以原兩區總量相加的數值作為整合後預算支出安排。對涉及民生保障、社會事業發展和重點建設等全區重點支持的項目，按照總量相加的原則也進行了相應整合。
一是堅持民生為先，促進民生改善。發揮公共財政分配調節職能，促進公共服務均等化，穩步提高社會保障水平，努力打造幸福城區。安排社保資金，用於居民低保補助、城鎮居民醫保、老年補貼、社會救助，著力解決群眾關心的熱點、難點問題。加大社區公共衛生投入。
二是堅持人才為本，推動產業轉型升級。發揮財政政策資金導向作用，推進科技人才、創業創新體係建設，推動產業結構轉型、產業層次提升。安排專項資金用於科技創新發展、人才建設、總部經濟、產業引導專項。充分發揮政策引領作用，認真落實樓宇經濟發展政策，創新發展樓宇經濟，突出品質提升，力爭打造以金融、軟件信息、科技研發、文化創意等為特色的高端商務樓宇，加快形成企業彙聚、產業集聚的良好局麵。
三是堅持生態為基，支持城市功能品質提升。全麵提升城市形象，切實提高城市建設與管理現代化水平，打造新鼓樓和諧人居環境。安排專項資金用於市容長效管理和城市建設，鞏固文明創建成果，完善路網建設，推進雨汙分流、重點片區整體整治出新，為全區人民提供舒適、整潔、文明、有序的生活環境。