區域發展
作者：廖湘榮
摘要：金融創新製度和發展機製等方麵的設立在橫琴新區開發中非常關鍵。文章首先介紹了橫琴金融創新的現狀，並分析了橫琴金融創新中所遇到的困境，最後提出了橫琴新區金融創新的相關建議。
關鍵詞：橫琴新區；金融創新；自由經濟；貨幣自由計價流通；資本市場；金融監管；分線管理通關模式
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）33-0009-04
距離2009年8月國務院通過《橫琴總體發展規劃》已過去兩年時間，把橫琴新區打造成為珠三角經濟發展重地的呼聲不斷，但實施過程中還需解決諸多問題。筆者認為橫琴新區的開發，金融創新製度和發展機製等方麵的設立比基礎設施建設更為關鍵，應該未雨綢繆，爭取國家的優惠政策，先建立相應的製度框架，同時合理定位與香港國際金融中心、深圳全國性金融中心和廣州區域性金融中心的關係和地位，解決橫琴新區的金融創新究竟想做什麼，怎麼做，這些問題都是我們應該進行思考的。
一、橫琴金融創新之現狀
（一）橫琴概述及發展曆史沿革
橫琴島是珠海市146個島嶼中最大的一個。距珠海市區約30分鍾車程，距澳門機場3公裏，距珠海機場約8公裏，距香港41海裏。全島南北長8.6公裏，東西寬約7公裏，目前規劃麵積86平方公裏，可供開發土地麵積有402平方公裏，設有國家一類口岸橫琴口岸。自上世紀90年代以來，橫琴島的開發一直受到中央、廣東省、珠海市及澳門特別行政區的關注，從1992年至今，其發展定位經曆了多次變化。
1992年列為省級經濟開發區；1998年列為珠海五大經濟功能區之一；2004年提出建成泛珠三角橫琴經濟合作區；2005年，國務院總理溫家寶考察橫琴時留下一句“橫琴是一塊寶地”，讓橫琴之名傳遍全國，同年9月，溫家寶總理指示橫琴開發要“謀而後動”；
2009年8月，國務院批準通過《橫琴總體發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區，並且將推進金融改革，建設我國金融改革創新試驗區，確定為橫琴新區未來發展的重要任務之一。橫琴作為繼上海浦東新區、天津濱海新區之後，第三個由國務院批準的國家級新區。
（二）橫琴金融發展現狀
橫琴島經濟原以傳統農漁業為主，建區以後，經濟規模逐漸壯大，現已初步形成以外資和民營經濟為主體的發展格局。金融發展方麵相對落後，整個橫琴隻有一家農信社為其島上居民提供基礎服務；《規劃》批準通過後，中國銀行成為首家在橫琴新區設立支行的商業銀行；2011年初，安徽通商銀行作為主發起人，並由珠海當地10多家知名企業法人共同發起設立的新型金融機構-珠海橫琴村鎮銀行。但目前來看，橫琴新區金融的發展仍然存在層級低、數量少等問題，主要表現在：
1．金融氛圍短期內無法形成。現有的金融機構普遍層級較低，數量較少，全部為商業銀行，缺少綜合證券公司、基金公司、保險公司和信托公司等金融機構，短期內無法形成金融氛圍，不但缺乏優秀的人才和機構來進行創新，也缺乏進行創新的權限和能力。例如因能力不足無法，或因權限不夠而難以提供金融創新服務。
2．特色金融服務發展緩慢。橫琴新區的具體發展政策近期有望獲批。根據政策規定，在通關、稅率、粵澳合作產業園發展等方麵，橫琴新區將可進一步獲得優惠政策，這是自2009年橫琴總體發展規劃後出台的具體政策安排。
政策的主要內容之一就是“分線管理”的創新通關模式，“一線”管理是橫琴新區與澳門特別行政區之間的口岸設定，“二級”管理是橫琴新區與內地之間的設定，有異於目前的通關製度。“一線”管理享受政策寬鬆，增加澳門居民往來橫琴的通關便利措施，部分貿易項下交易貨物更將享免稅或保稅政策，境外貨物需要進島僅進行備案即可，相當於把海關退到了“二線”，一二線之間的橫琴新區將成為一個“自由貿易區”。
香港能迅速發展的原因之一，就是因為它是一個“自由貿易港”。但橫琴新區的金融機構對於“自由貿易區”的特色服務開展仍然緩慢。
3．缺乏有效的人才引進及培養。人才的競爭是現今金融業和金融中心競爭的核心。橫琴新區將來需要大力發展金融業，就急需吸引各類優秀金融人才，其中以引入高端的、國際化的金融人才更為重要。相較於全國各個金融發達地區，珠海及周邊地區缺乏高水平的財經類高等院校以及專業的金融領域研究機構，正在籌建的澳門大學也並非區內的技術創新中心，無法在人才供給方麵給予支持。
（三）橫琴所具有的優勢
從橫琴具備的優勢方麵看，盡管橫琴新區經濟及金融處於基礎發展階段，存在很多待改進之處，但其具備特有的優惠政策及資源：
1．地理位置優勢。琴島麵積是澳門特別行政區現有麵積的3倍，具有豐富的可供開發土地資源，地處“一國兩製”和“內外輻射”的交彙結合點。橫琴島的東麵與澳門由一橋相連，兩地最近之處相距不到200米，距離澳門的國際機場約為3公裏，距離香港特別行政區則約41海裏；南臨南海，距離國際航線——大西水道約4海裏，北麵距離珠海保稅區約1公裏，與珠海的西區也僅是步武之間。