1921年初，彼得格勒和莫斯科兩個最大和最有影響的地方黨組織也卷入了這場爭論。1月12日中央全會重申，必須完全自由地進行爭論，任何組織都有權發表自己的見解和主張。於是，黨內先後有八個派別提出自己關於工會問題的綱領，他們是：由列寧、季諾維也夫、托姆斯基、魯祖塔克、加裏寧、加米涅夫、洛沃夫斯基、彼得羅夫斯基、阿爾喬姆和斯大林共同簽署的“十人綱領”，還有托洛茨基派、“緩衝集團”、“工人反對派”、“民主集中派”、諾根派、梁讚諾夫派和伊格納托夫派。爭論進入一個新的階段。
從1921年1月中旬起，提出綱領的各派分別在不同場合宣傳自己的觀點和主張。其間，1月19日，列寧發表《黨內危機》一文，評述了工會問題爭論的發展過程，揭露各個反對派的派別活動以及它們綱領的機會主義性質。1月25日，列寧寫成《再論工會、目前局勢及托洛茨基和布哈林的錯誤》，進一步論述了工會問題爭論的本質，分析和批判了托洛茨基和布哈林的錯誤。1月19日，斯大林在《真理報》發表題為《我們的意見分歧》一文，批評了托洛茨基企圖把軍事方法搬到工會中來的錯誤。托洛茨基也分別於1月14日、15日發表文章，繼續申述自己的觀點，並為運輸工會中央委員會的錯誤辯護。1月29日，他又在《真理報》上發表《有分歧，但何必引起混亂？》一文，堅持說他提出工會在生產中的作用問題是必要的，責備列寧提出“誰開頭炮”的問題造成了混亂。列寧指出，托洛茨基的這篇短文是嫁禍於人。此外，布哈林、柯倫泰、伊格納托夫等紛紛發表文章和小冊子，整個1月份，全黨上下都對工會問題展開爭論，各派之間也不斷分化和重新組合。2月初，托洛茨基派同“緩衝派”提出一份聯合綱領，接著，諾根派、伊格納托夫派和“民主集中派”相繼並入“工人反對派”。至黨的第十次代表大會前夕，剩下了三個綱領，即：托洛茨基和布哈林“緩衝派”的聯合綱領，列寧、季諾維也夫等的“十人綱領”，“工人反對派”的綱領。在黨的許多基層單位的爭論中，大多數黨員都表示支持以列寧為代表的“十人綱領”，譴責托洛茨基在工會問題上的錯誤觀點。至此，到俄共（布）第十次代表大會前夕，爭論的陣線已趨於明朗。
3月8日~16日俄共（布）舉行第十次代表大會，列寧致開幕詞並作中央委員會總結報告。季諾維也夫代表“十人綱領”的擁護者作報告，托洛茨基代表“托—布聯合綱領”派、施略普尼柯夫代表“工人反對派”作副報告，各派各有兩名代表在大會上發言，開展辯論，並進行表決。表決結果，336票擁護“十人綱領”，“托—布聯合綱領”得50票，“工人反對派”綱領得18票，2票棄權。據此，大會選舉各主要派別的代表人物組成工會問題決議起草委員會，以“十人綱領”為基礎，起草了《關於工會的作用和任務》的決議草案付諸大會表決。大會通過了這一決議案，以列寧為代表的關於工會問題爭論中的正確主張，終於獲得了勝利。大會還通過了《關於黨的統一》的決議和《關於我們黨內工團主義和無政府主義傾向的決議》。大會決議特別強調，宣傳無政府工團主義傾向的思想是極端有害的，必須保持黨的意誌和步調的統一，責令“立即毫無例外地解散一切不論按何種政綱組成的集團，並責成各級組織密切注意，禁止任何派別活動”，否則，“應立即無條件地開除出黨”。