在李佐軍看來，手段隻是為目標服務的，在某一個時期內，哪種手段能夠盡快實現目標，就使用哪種手段。就推進綠色發展來說，無非主要有行政和市場兩大方式。
“中國特色管理行政體製決定了在現階段，在某些領域行政手段是比較有效的，譬如在節能減排領域就如此。”李佐軍說，“行政手段有較大的副作用和後遺症，從長期看，還是要更多地使用市場手段，但是這需要有一個過程。”近年來，市場手段的方式已經開始起步，在某些領域，有明顯成效，譬如，碳交易、水權交易等在一些地區就實現了比較高的效益。
當然，從根本上改變現狀，還需要考核的轉向。李佐軍以為，沿襲多年的經濟增長模式具有巨大的曆史慣性，轉變發展方式不可能一蹴而就，改革以GDP為導向的考核機製尚需時日。
近年來，實踐中已呈現出積極變化。前不久，上海市委書記韓正在接受一家境外媒體采訪時表示，他現在更關心環境數據，“每天早晨起床第一件事情，就是看空氣質量數據，晚上睡覺前也一定要看一下。”今年初，上海宣布將經濟工作的重心放在全麵深化改革和創新驅動發展上。
受訪的專家一個共同的觀點是，隻有進行製度的改革，扭轉長期形成的“GDP增長主義”價值導向，才能真正推動綠色低碳循環發展的起飛。李佐軍一直認為，解決綠色低碳發展需要製度變革、要素升級、結構優化“三大發動機”，其中“最主要的是製度改革，後兩者是被動的變量，都依賴於前者”。（文 《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛）