財政分權的憲政價值思考
財會探索
作者：孟丹丹
【摘要】分稅製的有效實施，為中央與地方規範化分權提供了新的思維與模式。財政權的合理劃分，直接關係到各級政府在整個國家政權機關體係中的地位，甚至直接關係到地方自治與國家機構、國家體製等根本性的憲法問題。本文首先分析了我國財政分權體製的現狀及存在的問題，然後從憲政角度對央地財政分權的合理性與挑戰進行了集中論述，最後針對這些存在的問題在完善憲政的角度提出了對策與建議。
【關鍵詞】財政分權 憲政 央地財政
長期以來，我國實行高度集中的行政集權體製，政治上的高度集權與經濟上的分權相交替，中央和地方作為兩個利益主體，財政關係沒有理順，存在相互擠壓的現象。雖然國家規定各級地方政府擁有一定的地方稅收的立法權，但實際上並沒有得到實現，地方政府隻有征稅權，沒有立稅權。
國發[1993] 第9號文件規定，“中央稅和全國統一實行的地方稅的立法權集中在中央”。這就表明中央政府擁有絕對的稅收立法權，不允許地方政府私自製定稅收法規。
我國稅權劃分的行政法規是由國務院製定的，這種處理方式直接導致地方政府缺乏稅收的獨立自主性，使得地方政府難以從地方稅中籌集足夠的收入來滿足其支出需要。近幾年，出現了地方政府私自設立了一些行政性收費項目，而這些項目本來應該是稅收項目。這種變相獲取立稅權的做法增加了地方財政收入，卻損害了國家整體利益。
財政分權通過在中央與地方之間有效的配置財政權力，維護地方政府的財政地位，發揚地方民主，更好的維護人民的尊嚴與機製。規範財政分權，完善分稅製改革是民生大計的重要工程，也是建立憲政體製，發揚民主製度，確保人民當家做主的重要保障。
憲政是根據憲法的精神和基本原則來治理國家的一種製度形態。財政權作為公民權利對政府的一種讓渡，不僅僅關係到國家的物質獲取和收入增長，更關係著人民的權利和自由的保障。因此，保障人民的權利和自由，控製政府的財政權力是憲政的內在要求和在財政領域的具體體現。
憲法是我國的基本大法，是規範我國稅收權力關係的根本法律。政治集權背景下的製度裁量和修正具有明顯的“事後”特征：即鼓勵地方政府的GDP增長競爭以及相應的實驗與創新，針對暴露出來的不足與缺陷，基於政治集權背景運用政治、經濟、行政等多種手段加以彌補。因此，財政分權的問題必須在根源上予以保障。
分稅製改革帶來了憲政的曙光，作為一個科學、規範的製度，改變了以往央地財政分權的模式，以稅種取代了收入的分割，即使中央和地方都有自己的稅收範圍，在此基礎上發展各自的稅源。這種製度也並不是單純的為了分稅而分稅，而是與事權相統一的、事權和財權相匹配的製度。所以，分稅製改革開辟了中央與地方政府間規範分權的新路徑。因此，如何完善分稅製下的財政分權是我們今後改革的主要方向。
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