名稱：縣級職能管理。
評價要素：決策管理，幹部人事管理，薪酬考核管理，資源配置審批管理，專賣管理，計劃管理，煙葉業務管理，卷煙業務管理，公文管理，外事管理，政策法規與企業管理，財務、審計管理，整頓規範管理，信息管理，政工管理，科技管理，技能鑒定管理，質量監測管理，紀檢監察管理，安全管理等。
評價原則：一是對組織發展戰略、目標，明確職能劃分，人員職責定位，係統的法規要求，製度體係和程序文件的完善，工作類規範文件的完善，檢查記錄等的評價。其評價體係按照積分樹體係評價後納入一定權重考核縣分公司。二是涉及到數據指標類評價考核的內容從本項中剔出，納入到相關的財務或業務運營項目中評價。三是職能管理的工作落實和檢查評價由縣級實體分公司開展。地市公司進行周期檢查，予以考核評價糾正。落實戰略偏財務的管理模式，強化分公司的自主運營權責。
（三） 平衡記分卡評價指標體係的設計
地市法人公司對縣級分公司的評價以平衡記分卡四個模塊為基礎進行評價。基於平衡計分卡的評價體係分為4項：財務、客戶、業務與運營、學習與發展。
1.財務類指標。
2.客戶類指標。
3.業務與運營。
4.學習與發展（團隊建設）。
（四）逐步實施管理強化，建立評價基礎
作為未來向基於平衡記分卡的KPI考核體係發展的過渡方案，可考慮在動力機製上采用通過實證研究表明有效的模擬利潤中心考核辦法。通過強化約束機製建設，特別是風險管控體係建設和信息化建設以及建立整合的業務管理體係，形成業務職能的明晰，業務信息的可記錄和分析，以及財務管理上采用風險管控體係進行管控調整，形成省煙草公司對地市主體的標準化管理模式，在統一的管理模式下，積累業務基礎信息數據用於未來績效考評體係的科學建立。
實施策略：第一，激勵機製和約束機製的實施在評價體係上按照等級評價可采用5級評價或ABC等級進行分級評價。由於各縣分公司所在地經濟水平發展不一，該基數的曆史狀態是不同的，應在尊重曆史的基礎上核定人員平均銷售額和利潤額（卷煙和煙葉生產、營銷應分業務分工作人群區分）。第二，激勵因素應將各分公司利潤核算作為指標掛鉤重點，其它各項按照指標等級進行單項獎勵和單項考核，管理主觀評價因素作為單項考核。第三，建立分公司內部考核時，可參照地市公司對縣級分公司的績效評估體係，建立標準的下屬部門動態評價體係矩陣表，並逐年不斷完善（包含管理評測方定義、部門權重比例、指標評價考核周期確定、評價基礎數據體係建設、指標分級和曆史數據收集）。第四，應考慮建立適當的信息化計算機係統解決數據指標信息的管控可視化、標準化、及時化等要求，並由信息化計算機係統對重要業務信息數據的形成減少人工幹預的可能。
結論
采用平衡計分卡體係對煙草企業實施綜合管控是一種創新。該設計是針對地市公司對縣級分公司的管理評價考核體係設計，在具體實施沿用到縣級分公司內部考核體係上時，並應有所變通並在各部門上進行取舍和權重調整。
體係的實施應建立在公司財務統一管理模式的基礎上，強化體係整合統一管理模式、風險管控管理模式、業務信息和業務指標統計統一管理模式。由公司製定標準，分公司執行，將標準的製定層麵放在地市公司甚至總公司層麵。
調研中存在的一些薄弱環節需加強：主要在於建立信息應用係統進行管理業務的信息收集和統一決策業務信息的標準；建立公司統一的風險管控標準執行方案並在各分公司實施，建立地市對縣級分公司進行風險內控標準審核檢查的管控體係，也可用於地市間的內控交叉審核。在進行煙建係統評價時，建立對煙建投入產出的標準評價體係，強化煙建管理。
本文是對煙草行業未來地市法人公司對縣級分公司管理機製強化的一些分析。可作為相關企業目標考核與激勵管理創新的參考。