人口與世界政治(1 / 1)

人口與世界政治

本世紀70年代未,美國外交關係協會(TheCouncil·onForeign·Relations)主辦了一項名為“80年代計劃”的重大研究,對於人類麵臨的迫切問題如環境、人口、核武器等進行細致的調查,並提出未來的趨勢,從而促使世界的演進趨向於更富於人性、和平、富饒和公正。參加這項研究的均為美國各領域的頂尖專家,如現在以“文明衝突論”揚名全球的亨廷頓就是其中一員。關於人口狀況及人口成長對世界政治的影響,是80年代計劃中的一部分,這一部分的成果以《六十億人口的世界》為名結集出版,下麵的文章是該書的第一章。在本世紀末與未來世紀中,遏止世界人口膨脹將是國際主要難題中的中心議題。它反映了對人類生活品質與國際社會間漸趨鬆弛的安全之一新的關切,正向傳統的國際政治挑戰。

人口成長已使人們領悟到需要克服最富有者與最窮者之間的生活水準差距;也需要使各地的生活狀況平衡。簡而言之,人口成長這個論題是形成今日世界政治本質的主要原因。顯然地,控製世界人口成為建立適度的,公正與平衡的國際秩序的第一要件。如能控製人口增長,必可緩和目前10億人口所陷入的絕對貧窮狀態。營養不良、貧民窟、文盲、給水匱乏,及衛生設備不足等都是巨大挑戰,因此降低生育率乃變成各國尤其是開發中國家所關心的事情。一旦人口旺盛成長,即使我們迅速地抑製生殖率,仍然為大多數開發中國家帶來空前未有的失業難題。且將因而造成政治不安與政治革命的理想溫床,以致影響全世界的安危。

甚者,人口增加不遏止的話,政府經常為了解決伴隨而至的問題,勢必要采取嚴苛的手腕來控製人口移動——限製移入城市地區——以便維持政治秩序,及實驗經濟成長的新模式和策略。可見人口增加已成為影響整個國際體係的政治及道德氣候了。相毗鄰的開發中國家與已開發的國家,其邊界正好供貧窮國的人民非法移入,到達富有地區使其子女尋求更好的生活環境。這種現象充分說明國際間正萌芽的人口問題之範圍。即使不是相鄰接,但十分靠近的國家,非法移入也是抗拒不了的誘惑。已開發國家,尤其是工業國家,在未來20年內設法攔阻非法移民時,必然會麵臨政策上的矛盾。可能采取的政策是向鄰近的開發中國家輸入資本,當該國就業機會增大時,或許可保證抑止此種跨國遷移。

然而,除非工業國本身的就業情況徹底改善,“輸出工作”的心血將不會見效。在未來10年內,不同種族的人將有不同的人口成長率,又由於這些種族通常不隻住在一個國家,尤其是像非洲這種開發中地區,因此,人口增加與種族衝突的結果,將帶來新的國際安全問題。造成衝突的原因很明顯地有各式各樣。例如一群以上相關種族聯合成為一個國家就會產生衝突,像非洲之角的索馬利亞人即是代表。同時,把持舊有權力的民族與成員快速增加的被壓迫、或少數(或多數)民族之間,也將會掀起武力衝突。當權者和奪權者必將煽動種族衝突,爭取資源或政權的控製。

不論那一種衝突形式,都需靠地區或世界性機構設法調停,或和平解決。最後,人口成長將促使人們更加費心處理共同問題,共同性可由兩方麵來看:一是人口迅速增加,相對地提高了對資源的需求,而各國政府和人民爭相獲取資源——如食物、工業原料、資本與技術、以及出口業者所尋求的市場。二是他們以同樣的方式來影響各國。像都市環境問題,包括住宅、交通。衛生等,這些問題與公海問題不同,後者如有某些人大量使用,就會限製他人捕魚、航海、探測礦源的可能性。然而,這些問題是相似的,因為在不同地區的人所關心的解決之道是一樣的。這兩種普遍的問題,已在重要國際研究機構(包括聯合國)的主要議程上出現。例如1971年的環境會議、1974年的糧食與人口會議、1976年的居住會議,都使國際機構麵臨挑戰,如果要成功,勢必要改革這些機構,甚至重新組織,及革新國際機構。簡而言之,人口成長引發的問題,在1980年代計劃中占重要的地位。人口成長是普遍存在的事實,對國際社會的組織有無比重大的意義。它們決定是否有可能訂出一套國際事務規則。以便創造出一個溫和且公正的國際秩序。