疾病叢生的危險
我們觀察人們得到的結論是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永無成事之日。
華盛頓（GeorgeWashington）
官僚製度（Bureaucracy）在《大英百科全書》第三冊中的定義是：一群行屍走肉的官員在金字塔組織體係中，反複執行著一成不變、與己無關的規則和程序。
如果第一個接電話的人無法回答你的問題，這就是典型的官僚製度。
——約翰遜（LyndonJohnson）
官僚充斥在華盛頓、法院、外交部、軍隊和所有的政府部門中，掌控一切。他們身為人民的公仆，卻不需靠選票得到政治力量。
如此重要而又龐大的政府，豈能任由政客為所欲為？
——鮑爾（ChesterBowles）
美國聯邦政府雇用的二百九十萬名公務員，加上任職於軍中的二百三十萬人，和國防工業雇用的三百萬人，總計有八百二十萬的美國人在政府機關裏任職。這個數字相當於美國勞動人口的百分之一。從一八○二年以來，美國人口隻增長了五十五倍；然而，公務員的人數卻遞增了五百倍。
然而這個數字卻隻是冰山的一角。除了聯邦政府之外，還有一千二百萬的公務員在州政府和地方政府部門工作。尤有甚者，另有四百萬人名義上雖是在民營機構上班，實際上卻是受雇於政府。於是，在美國總共有四分之一以上的勞動人口受雇於公家機關。
笑看官僚製度
請到“請忽歸檔”的檔案裏去找“請勿歸檔”的卷宗。
——邱奇參議員（SenatorFrankChurch）
成吉思汗僅用一半的紐約市公務員人數征服亞洲。
——薩瓦斯（EmanuelSavas）
政府部門裏裏外外，到處充斥著汲汲尋找資訊的官僚。可能的話，就這樣尋覓個不停，如此一來，他們就可以不用采取任何行動。
——格林菲爾德（MegGreenfield）
跟州政府打交這就像是看大象懷孕。
——羅斯福（FrandlinD.RcoseveIt）
官僚製度是一部由侏儒操縱的超大型機器。
太大或太小——案例9
德州南湖社區向當地的農民住房中心請求協助擴大南湖的水源和汙水處理係統。農民住房中心在經過調查後，告知當地居民由於南湖社區的規模大大，不符合申請標準。於是，南湖居民被轉介到城市住宅發展部重新申請。然而，城市住宅發展部審查發現，南湖社區的規模大小，不符合申請資格，而建議他們向農民住房中心再次提出申請。不幸的是，農民住房中心在重新審查他們的申請之後，發現情況進比第一次來得糟糕。原因是在這段期間，南湖社區的規模已經擴張。於是，他們又被轉介回城市住宅發展部。當然，他們得到的答案是一樣的，首先，南湖社區的規模太小；其次，徐非他們先改善擴建現有水源和汙水處理係統，不然，他們很難符合城市住宅發展部的申請資格。
——詹姆士·伯倫（JamesH.Boren）
諷刺的是，美國建國的主要目的就是要避免這類事情的發生。在獨立宣言中，傑弗遜（ThomasJefferson）曾如此批判英玉：“他利用各種名目成立新部門，有派出一批批的官吏擾民，剝削人民無數的血汗。”當初，美國就是為反抗作威作福的英國政府而宣布獨立的、演變至今，其蠻橫的官僚作風與當時的英皇室相比隻有過之而無不及。今天，如果人民想要與政府抗衡以保護自己的權利，就必須雇請律師、會計師，和稅務專家來與政府的相關法令交涉。可悲的是，連這些專家也常常在麵對政府法令時一頭霧水。因此，把政府的官僚體係比喻成人民的頭號公敵實不為過。雖然身為人民的公仆，他們卻是驕傲狂妄，浪費不儉，對他們服務的人民沒有絲毫的體恤之心。
既然每十個人之中就有一人是公務員，政府官僚體係對人民日常生活的影響日增，是不可避免的事實。根據聯邦
政府文書委員會的一項調查指出，每年人民和機關行號花在填寫聯邦政府各式表格的費用高達四十億美元。這個數字比每年全國中、小學一年的總支出還要高出許多。
我們並沒有統治俄羅斯；真正統治俄羅斯的是那遍布全國各地的一萬個辦事員。
——尼古拉一世（NicholasⅠ）
政府的官僚係統正是俾得金字塔的典型代表。由於政府官僚製度的理論架構是座正三角形，所以，有時並不容易看出它是個上下顛倒的俾得金字塔。而這正足以解釋為什麼盡管此係統有許多看似成功有效率的部門，而結果仍然難以令人滿意。有一種常見的情形是，功能性的倒三角形是自上述的正三角形中衍生發展出來的。類似的情形也存在於宗教、企業組織、工會和其他非官方的各種機構之中。再者，美國也不是唯一有此問題的國家；事實上，世界上任何一個國家，不論其政府形態為何，都可能遭遇類似的情形。
案例57——牧童懶歌
●問題
小牧童，快快吹響小牧笛，
羊兒已遍布牧場，
牛群閑逛田中，
“看羊的孩子何處去了？
原來，他正在稻草堆裏夢香甜。
●華盛頓指示
根據一九二三年六月六日所頒布的國會法，本處已對牧場
及其附近區域在警報係統的需要，進行了詳細的研究調查。此案目前仍在審查中，其目的是要達到七月七日法令中所訂的標準。
綜觀此次計劃，加上多次聽證會的意見整理之後，政策委員會認為下列建議和解決方案將能恢複民眾的信心並提振士氣：
1．即刻研擬整套警報係統的計劃。
2．設定牛群在牧場時，警報聲響的標準次數。
3．為能輕易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行設立一套識別係統。
4．對全國土地進行全麵性的研究，並調查筋骨草危機，且盡可能地根據在四月份所頒布的“小幹草堆法令”來凍結筋骨草的需求。
5．國會下令盤點全國牧場的數目和玉米田的占地麵積，並研究牛羊放牧時的習性。
6．訂定全國牧童人數的標準。
7．調查這些牧童是否有不正常的怠職現象（或是在當班時過度打盹？）。
8．撥款五百萬元作為處理稻草、警報器分配以及為了整合、立法和協調所有已獲授權的作業所采取的必要措施。
為了建立正確的檔案資料，請您盡快通知我們正確的姓名。根據我們的檔案，您目前登記的名字如下：吹號手小藍畢和小不點。
美國牛鬥暨稻草管理處，華盛頓D.C.（資料來源：美國健康人力資源發展部訓練手冊第七期。）
細說從頭
“Bureau”一字的原意是政府的部門或機關。它原本是一種桌子的名稱，在十七世紀時首次為法國人所使用。之後很自然地演變為領班辦公、存放部門檔案的地方；於是，這張桌子就逐漸成了公共事務辦事處。
坐著工作的人所賺的錢比站著工作的人多。
——耐奈什（OgdenNash）
從一個領班的桌上繁衍出一個個的部門。為了方便行政上的管理，各部門的員工很快地被劃分成不同的等級。此時，每一個部門所擁有的權力即被稱為官僚。各部門的員工包括了非經選舉產生的行政人員、公務員和官吏。為了讓那些新成立的官僚製度能有生存的空間，各種法規和清楚的責任劃分製度於焉產生。如果日後部門間產生轄區範圍的糾紛時，新的規定會更進一步地定義和厘清相關部門的責任。然而官僚係統的績效不彰反而導致了更多新法的產生。就這樣官僚係統傳入了美國，並在新世界生根茁壯。
●官方說法
以下用語節錄自官方發表的聲明，各句的詮釋由內部人員所提供。
公平處決——謀殺
官方新聞發布策略——官方謊言
有吝的生活方式——酗酒
自給自足的呼吸設備——瓦斯麵具
蕭規曹隨——繼續下去
理想的成功牢——贏
未來難以改變的影響——長期影響
後續計劃——大事情
修改該提寞的目標和原則——重新來過
寬敞不擠的位子——豪華客艙機票
價格環境的影響——花費開銷
暫緩即刻實行——延遲
以利長期有效計劃的充分資源——錢
改善針針相對的情形——交朋友
完工日與正式啟用之間的缺失改進——補救
官僚主義的勝利
在我們還不是很了解官僚係統是如何運作時，有一回，一則新聞讓我們十分不解。新聞的標題是：百萬富翁靠社會救濟過日！等到我們看過官方的報導和解釋之後，才恍然大悟。故事是這樣的，蓋瑞·賴遜（GaryLashomb)現年三十一歲，原本在紐約的一家超市工作，後來，他贏得了百萬美元的獎金。沒有多久，他被裁員，於是向政府提出了失業救濟金的補助。一名州政府勞工處的代表提出說明，認為贏得獎金並不代表蓋瑞即失去了支領失業救濟金的權利。
從莊嚴神聖變成荒誕不經隻有一步之遙；然而，要從荒誕不經回到莊嚴神聖卻是無路可回。
——費奇瓦格納（LionFeuchtwanger）
《華盛頓郵報》(TheWashingtonPost)的一則報導指出，舊金山地區的公立學校在一億八千五百萬的市公交車計劃實行後，其地理上隔絕的情形比以往更糟。然而，學校卻認為隻要花了錢，一切問題也就解決了。
即使規劃完整的國家有完善的法令為輔，”一旦雇用了無能的官員負責法令的執行，這不僅導致良法的浪費，還會把國家的治理變成一場鬧劇。
——柏拉圖（Plato）
拉斐爾·科貝特(J．RalphCorbett)捐了十六萬元給辛辛那提市建立新的音樂廳，然而，這項慷慨之舉並不值得。一個星期之後，他收到市政府舟出的帳單，要求他再付六千零八十元。原來，這筆錢是市政府處理他捐款的手續費。這又是官僚製度運作的一個佳例。
在中西部，有一位新上任的監理處監察員在巡視管區的某一個辦事處時，看到一間房間擺滿了金屬檔案櫃。經過他的詢問才知道這些檔案櫃裝有全州交通工具的租約，它們依租賃人的姓名筆劃依序保存，並有一位全職的職員小心管理。
這位監察員對這間辦公室的井然有序印象深刻。正當他要轉身離去時，忽然想到一個問題，問道：“保存這些檔案的目的何在？”那名職員很鄭重地回答說：“為什麼？我們將它們歸檔。”
經過他更進一步的詢問，才發現原來這些檔案隻是擺著好看，卻沒有任何實際的用途。所以。這些檔案基本上是全無用處。而這又是另一個官僚製度形式重於實際目的的例子。
你將我們誘進那可怕的科學陷階：重要無解的問題取代了瑣碎易解的問題。
——唐納德·肯尼迪（DonaldKennedy）
官僚
當官僚體係的金字塔愈來愈膨脹後，官僚的功能也就變得益發難以為外人道。即使聽起來似有效高主動性的職稱，像是協調委員、企劃、經理、行政人員、審查員等等，事實上，他們主要的責任不外隻是確保法令的執行和維護及整理文件、監督作業流程和推拖責任。
以下文字是在最近離職官員的檔案中發現的。
●禪與官僚藝術
在吵鬧急促中緩慢行走，細細品味得不到任何回應的詳和寧靜。盡可能與其他人和樂相處，緩慢清晰地表達自己。不論他人的談話多麼地無聊和幼稚，仍要專注傾聽，因為他們仍能為你的檔案提供一兩則有用的消息。躲避那些大放厥辭，富侵略性的人，因為他們隻會破壞官僚精神。對別人耿耿於懷隻會使你變得尖酸刻薄。要記住，在官僚的階級中，永遠有好人和壞人，有人爬在你頭上，有人被踩在你腳下，重要的是把握住自己和所屬部門擁有的權力。千萬別對工作喪失了興趣，無論它是多麼的卑微。畢竟，在物換星移中，工作才是真正的保障。這個世界充滿了各種詭詐奇巧，處理事情千萬要小心，不要受了蒙蔽而看不清真象。時時眼觀四方，看清楚哪些人是真正為理想而奮鬥，哪些又是富英雄精神的勇敢人物。而你呢，隻要遵守既定的指導原則即可。多虧了各種規定所提供的長期保障，我們才免受各種荒誕之舉的幹擾。所以，不要鄙視批評規定。以感。激之心接受歲月的忠告，輕輕揮別年輕時的夢想。在麵臨突如其來的不幸時，免除災難靠的是隨聲附合，而不是大義凜然的骨氣。但是不要隨便胡思亂想，給自己過多的壓力。許多時候，日子一旦過得太閑就容易枯人憂天，所以，必須讓自己投入在糾纏不清，功能不彰的錯綜複雜之中。隻要表麵工夫做好，就不要太苛求自己。你不過是宇宙中的一個過客，於星辰樹木無異。盡管你有你的權利，但不論你是不是意識到這一點，宇宙仍是不止息地運轉。