因此，不論你對政府行政製度的感想如何，就別再挑剔了。不論你做什麼、想什麼，盡可能地在混亂的日子裏好好過活，與同事和平共處。那麼，就算這個係統滿目瘡瘦，盡是假象和破碎的夢，它仍是美麗的。所以，一定要知足，並努力讓自己快樂！
接下來，讓我們看看造成官僚性格的原因。
當一個人還位在官僚體係中的基層職務時，通常並不需顯露其勇敢果決或是怯懦防衛的一麵。然而，當他開始一步步地朝金字塔往上爬時，某些個人特質特別容易受到周圍環境的鼓勵和獎賞。既然政府各部門行事的首要原則是“生存”，所以，一個人必須小心行事，避免為其工作單位帶來任何的麻煩。
不論一個人的升遷、加薪或是能不能在工作中得到歸屬感，全看他是不是夠謹慎。隻要一表現出果敢獨立，升官發財的大夢就難以實現了。
政府的工作就是管理上千名第在職等的員工。
——亞當斯（HenryAdams）
如果有哪一個人為了辦好事情，而膽敢破壞正常的程序，他就犯了“越級行事”、“不守規定”、“藐視上級”、“不在程序內行事”等大忌，甚至還可能背上不忠的罪名。不論是哪一種控訴，一旦被貼上了這些標簽，就等於是把自己送上了斷頭台，哪還能期望把事情順利完成呢？
許多覬覦政府國庫的人發明了各種工作職稱，像是行政官、秘書、督察等等）他們非但沒有幫助政府改善財政赤字，反而坐食了國庫的收入。
——一位羅馬官員，於公元二八八年
就是在這些情形之下，真正的官僚於是誕生，他們有男有女，各占其位。這些人。活得如魚得水。他們完全服從權威，對老板唯命是從，但卻用權威的態度對待屬下，對一般人民大眾擺出令人作惡的官架子。
●十大借口
1．我們想已經寄出去了，隻是還沒到。
2．我們實在太忙，還沒有時間處理。
3.我們不知道你急著要。
4．你必須等我們老板回來。
5．我們還在等案子批準。
6．這是他們的工作，不幹我們的事。
7．沒有人交待我們辦這件事。
8．那不是我們的工作。
9．我們一直都是這麼辦的。
10．一旦就緒，我們會立刻考核你的申請。
公務員奉為圭桌的是規則、形式和部門的檔案，而非事情的成果。除了官僚，沒有人願意受規則命令的管束，也沒有人會像他們一樣說：“對不起，這規則不是我們定的，我們隻負責執行而已。”
未來的官僚是電腦，它們無心無腦，沒有性別，缺乏主動性，更沒有靈魂；當然，也沒有任何智慧。
——泰勒（SidTaylor）
有不少人嚐試評估聯邦官員的工作成效，但是常由於受評估的管員過度自保而導致評估無效。舉例來說，在七○年代，公務人員年終加新與否，是依照工作成效來決定次年的調升幅度。當然，超過百分之九十九的人都符合加薪的資格。
●政府的薪體製度說明
每兩年期限一到，員工會先被安插在較低職位，其薪俸是比照基本薪資額度的前大俸額或是以該職位最高薪資額的一倍半為上限。之後，該員工每年可享有高達百分之五十的薪資調幅，直到新職位的最高薪資額超過或等於其調整後的薪俸。
——摘錄自能源部刊物
如果終生雇用的資格和年薪不是依照工作表現而決定的，那官僚害怕的究竟是什麼呢？說來簡單，隻有一件事，那就是因予算刪除，而影響其所屬部門，進而威脅到其工作。所以。生存靠預算。在政府的行政體係中，沒有什麼事比爭取預算更重要。
不要問理發師你是不是該剪發了。
——格林伯格（DaielS．Greenberg）
當一個部門愈成熟時，組織內部的運作日益顯得重要，但當初成立的宗旨卻會逐漸被淡忘；而唯一不變的目標則是爭取更多的預算鋪助。由此觀之，政治經濟實在是個自相矛盾的觀念。
對執政黨而言，擁有權力是第一要分，加強裙固既有權力則是終極目標。
——史特勞斯（EridhStrauss）
增加預算可提供三道防練：（1）錢一多表示可以雇用新人，其好處是一旦預算遭到刪減，資曆淺的員工先遭解雇。（2)政府行政體係中個人的地位視其管轄員工的人數而定。員工數一增加，其薪水、職級、工作的安全性和自我們成就感都隨之升高。（3）充裕的預算可以培養執行官、企劃分析師、預算主任、行政人員、國會協調人員、公共資訊督察和部門協調委員等專業人員，他們的主要任務即是為其部門建立一套完善的籌款係統。錢滾錢，預算增加自然也就愈容易雇用更多籌募經費的人。
在官官相辦的官場中，一個官僚造就的不隻是另一個官僚；而是十個各有權勢，各領地盤的官僚。
——蘇因（HanSusin）
官僚自成一族，他們的能力並不比其他的族群差。相反地，許多官僚不但聰明而且都有極佳的任用資格和能力。他們工作用的是最先進的儀器，接觸的是最新的資訊，薪水也遠超過私人機關的薪資。事實上，他們的確是優秀的人才，而最擅長的莫過於文書處理。每年他們處理的文件成千上萬，每一件不是得依程序辦理，就是在某人的桌上等著簽字，好移送其他部門或歸檔。
當某官員不斷犯同樣的錯誤時，這項錯誤往往就成了新政策。
——鮑倫（JamesH.Borem）
官僚並非閑著無聊的懶蟲；相反地，他們可忙著呢！有開不完的會，寫不完的通知信件，還要編列預算，整頓部門和許許多多其他的事，一如事業蒸蒸日上的大企業。然而，他們的目標卻截然不同。
委員會是個陷哄，他們將落入其中的新點子和意見慢慢扼殺。
——科克斯伯爵（SirBarnettCocks）
他們之所以有發不完的信件和通知，是因為可以借此裝作十分忙碌；反過來這些文件又可以證明他們的確如此；開不完的會則讓他們看起來像是重要的大人物，即使到頭來一事無成。所以，一個接一個的會，特別是出差開會，滿足了他們舍我們其誰的虛心！
當你什麼事也不想做時，就開會吧！
——蓋爾布雷斯(JohnKennethGalbraith）
聯邦官員今日之所以會有這種自保與怕事的態度，就必須追溯到一九四七年成立的宣誓製度。宣誓的重要性至今仍備受爭議，但對那些原本已心存恐懼的人而言，宣誓意謂著更多的服從。參議員約瑟夫·麥卡錫（JosephMcCarthy）和眾議院非美事務委員會以推論或結黨為由，使人心生罪惡來抵毀一個人的名聲，斷送其生涯的作法，更叫許多人草木皆兵。真結果是人人自危，哪還記得自己的良心和為民服務的使命。
為了打發時間而做事並不稀奇。
——帕金森（C.NorthcoteParkinson）
●大言不慚
想要教一條老狗玩新把戲是不可能的事。
用說大話來建立好印象原本是無傷大雅的事，但是官僚們所患的多音節症候群(PolysyllabicSyndrome)卻已成為社會上的大問題。原本是溝通媒介的語言現已發展出許多其他的用途。對於官僚而言，語言的主要目的是用來保持自己和其工作的單位。而這許多具有自我們防衛作用的術語原是為律師和法律界人士所用。
律師總愛花許多時間在迷霧中找答案。
——溫德爾·侯姆二世（OliverWendellHolmes，jr）
法律專有名詞不僅具有法律上的效用，更是組合詞彙的一種特殊方式。例如，如果是普通人要把蘋果送給另一個人，他會很簡單他說：“這蘋果送你。”但是，如果換成是一名律師，他的說詞可就不會這麼簡單了。他會說：“眾人為證，我們將此物，即大家所熟知的薔薇科蘋果屬的蘋果或梨果及其所有的附帶物，包括果皮、子房、果肉、種子、汁液、莖枝等在此贈予、饋贈、交易、出售、棄權、轉讓、讓渡，以終止我們所有的權利。”
●法律與秩序
當你讀到無法理解之處，十之八九是個律師寫的。
——羅傑斯（WiliRogers）
美國是世界上最大的法律工廠。
——休斯（CharlesEvansHughes）
在現行的法律下，人民對政府說謊是犯法的，但政府官眉對老百姓說謊卻無罪。
——弗雷瑟（DonaldM.Fraser）
隻有自己可以給自己最深的處罰。
——以撒·辛格（1JsaacBashevisSimger）
人類板自己所創造的力量給踐踏。
——弗蘭西斯（JuanaFrances）
人類在從手與老虎對抗的遠古時代。其存活的機會遠勝於今日，現在我們則連對抗自己的能力都已不再。
——湯因比（ArnoldToynbee）
從前，“事前計書”是件好事；而今日的官僚們“卻對一切事情概念化、功能化，操作化，進行可行性研究調查，或研究結構性觀念。”這一連串的官方術語說穿了，也就是要給自己多一道防護。如果你認為自己可以思考一件事，而這件事又與另一件事糾結纏繞，但你卻可以不考慮這件與之相關的事情時，你已具有了法律的邏輯思考。
——鮑爾（ThomasReedPowell）
當軍方發言人說“有限空中攔截”其意思就是“轟炸”；當政府學者說“反事實敘述”指的是“謊言”，“誤說”是“沒有說明真象”“陷於不穩定”代表“外國政府受到顛覆”；安全專家用“重力緩重器”代替“保險杆”。掌管社會福利的官員則用“被剝削的個體”來代替“窮人”，用“同居人”表示“性伴侶”，“人力資源部門”表示“失業輔導處”，用“經常受雇模式”形容“不良的工作習慣”。
“記住”（Remember）這個字——其傳達的信息就是無聊。
——布萊恩·以諾（BriamEno）
當官僚把這些奇形怪狀的術語擺進報告、法律條文或通知文件後，其結果常是讓人一頭霧水，不知所雲。
●法律術語
法律術語或許給人的印象是毫無錯誤，其實不然。例如，“和／或”（and／or）的使用主要是因為拉丁文中的連接詞很難完整地譯成英文。一八九四年，當“和／或”第一次應用在法律上時，便遭到爭議。當時有人提出三種不同的詮釋。自此之後，誤解仍不斷產生。此外，“前述的”（Aforesaid）是中古英文，一百多年來它的使用仍然未獲法律界人士一致定論。“前述的”原意是說某件事已被提及，但究竟所指為何則沒有明確指出，因而
產生誤會。“然而”(Whereas)是法律寫作上最常用到而語意也最含糊的字之一。由於它含有太多互相矛盾的意思，以致於變得沒有任何意義。對一個有責任心的人而言，在某種情況下，任何具有“考慮到”（consideringthat）之意的辭彙）在另一個情況下即含有“相反地”(onthecontrary)或“事實上是”（thefactis）兩種不同的意義，甚至可以解釋作“盡管事實”(inspiteofthefact)這個反義詞時，這些詞彙都不該被使用。然而，由於文字的泛濫使用，已使得原本簡單明了的契約和同意書竟成了叫人難以理解的天書。
官僚語言不但不順暢，而且充滿了陳腔濫調和驕傲自大。因為它都是由語意不清的詞彙結合而成的，缺少文法結構，所以，可讀性雖高，即難以理解。
●溝通的定義
我們所說的溝通指的是象征性傳送的動態過程。而個人或任何有機體的認知功能的發展程度有賴於他對上述過程中相關變數的理解能力。