疾病叢生的危險(3 / 3)

——節錄自美國紐約西州陸軍後勤管理訓練中心課程

●讓我們把話說清楚

……有人建議要將董事會對重要問題的審查、刪除與再考核作業,落實在所有空軍的刊物上。

——節錄自空軍刊物製作計劃

●決策方向

隨著深具意義的決策對話的增加,行動取向的新構想將把重,戈擺在可行性高的都市工程上。

一美國住房與都市發展部

●雙向溝通

在目前形勢下,促進跨國間的聯係將有助於意義深遠的雙向溝通。若要完成此一課題,則以往注重政令宣導和自我們誇大的作法應被摒棄。

——教育文化部副秘書長約瑟夫·達菲(JosephDuffey)

●航空票價

根據此契約,如果每一趟飛行,乘客所提出的中訴案件總數超過該趟飛行的投保金額,則每一乘客的承保風險不應超過投保金額乘以某分數分子的總額,而此分數又是原來應給乘客的賠償保費。

——民航局

話愈說愈多,也愈來愈難懂,最後,當初的想法終於失去了他們原有的價值。如此一個充滿贅言腐詞的金字塔就這樣愈長愈大,而其內涵並未隨著增加。最後,官方語言無可避免地成了無人可理解的吃語。

我們身處於一個充滿替代品的社會。各種術語代替了自然的語言;口號取代了原則;誇張的點子摒除了真正的創意。

——本特立(EricBentley)

近幾年來,聯邦政府努力施壓,要求政府部門的員工使用簡單易讀的英文。許多民眾也不斷將各種文件資料寄回,要求他們用標準英文向大眾說明。此外,頗引人注目的是有人呼籲要懲戒那些破壞我們母語的不肖分子。

●議員和議會獲頒官樣文章獎

在加州,申請離婚的夫妻在分財產時必須訂立契約,而此部分財產享有免稅權。此條款明載於國庫與稅收條款第一一九二六條中,其內容如下:

(a)不論是由法官宣布婚姻無效或判定合法分居,根據民事法第四章 第五款(自第4000節開始)的規定,或由夫妻雙方簽署同意書者,隻要是在雙方的同意下執行,不論此文件是否已載於其他的命令之中,任何與此部分有關的稅款,不論是契約、器具或其他文件,隻要其目的是為了轉讓、劃分或分配配偶間的共同財產,準共同財產,或準婚姻的財產,而達到財產分配之目的者,一概不予征收。(b)為了達到在(a)節中的免稅標準,凡契約、器材或任何文件都應有詳細的文字記錄,由配偶雙方共同簽字,聲明該契約、器材或其他文件享有免稅的資格。

此法由參議員約翰·霍姆達爾(JohnW。Holmdahl)在一九八○年時在加州提案通過。羅耀拉大學法學院教授羅伯特·本森(Robertw.Benson)的學生推舉此法為當年眾法的代表,並獲頒“法學官樣文章專家獎”證書一張。他們一致認為,就法律與溝通的角度來看,簡易如下的英文還比冗長又辭不達意的法律術語來得更貼切:

當夫妻雙方因終止婚約,或宣布婚約無效或正式分居,而必須劃分財產時,依此法該財產將不予課稅。

夫妻一方須在文件上簽字後,此法才正式生效。否則,一切仍將依既有稅法課稅。

我們應極力支持一切能喚醒政府部門使用簡易英文的建議。

一句話說得合宜,就如金蘋果在銀網子。

——箴言25:11

愈長愈大

官僚製度雖然行之有二百年之久,但把整個政府轉變成一個俾得金字塔則得追溯到羅斯福總統的任期內(一九三三——一九四五年)。二十年代的繁榮景氣與蓬勃發展在一夜之間嘎然而止。一九二九年十月二十九日,胡佛總統在演說中說道:“我們國家的經濟正在蒸蒸日上,未來前景將是一片光明。”不料,言猶在耳,四天之後,紐約股市即發生大崩盤。胡佛總統此後的三年任期內,美國經濟繼續走下坡。在三十年代的經濟大恐慌中,四分之上的勞動人口,近一億二千萬的人民麵臨失業問題。在此期間,五千家銀行倒閉,八萬六千家公司相繼關門,二十萬七千三百個家庭被迫遷出家園,全國的收入從八十六億四千萬美元陡降到四十一億七千萬美元。全國的私人慈善機構幾乎全數倒閉,無法生存。

麵臨全國的財務危機和嚴重的失業問題,羅斯福總統起草了許多新計劃。重大的聯邦計劃提供了不少就業機會。例如,就業輔導局建造了聯絡紐約市和新澤西州之間的林肯隧道、博耳德水壩(後在一九四七年改皂為胡佛水壩以紀念胡佛總統)、紐約的拉瓜地亞國際機場及其他許多重大工程。每一個新部門在重建美國經濟的挑戰中各司其職,盡力達成羅斯福總統交待的使命。

我們在此以先知的魄力和勇氣自許,向全國人民宣誓為“新政”請命。

——羅斯福

新政、經濟振興發展局和羅斯福總統過人的領袖氣質,解救了三十年代的經濟危機。全國在一股精神號召下重新動員起來。羅斯福總統在一場有名的演說中引用了亨利·梭羅(HenryDavidThoreau、)的一句名言“世上沒有比恐懼更可怕的事情”,“……我們唯一要害怕的是害怕本身。”因此,許多已經放棄希望的人願意再拚一次,一掃所有的沮喪,自由經濟大部複活。

一國之君的錢腕也有癱瘓的一日。

——艾福·蘭登(AlfLandon)

根據今日的標準,新政時期成立的部門可說規模小但效率高。例如,當時就業輔導局隻需花八十二元就可以應付一個人一個月的就業開銷。就業輔導局所花的每一塊錢中,八點六分用來支付薪水,十點五分購買原料,剩下的三點三分才是行政費用。羅斯福總統認為社會救濟隻是暫時性救急手段,支領救濟金的人最後都應回到自己的工作崗位上,然而,盡管他是位堅信傳統觀念與價值的人,但他在新政時期所創立的某些部門卻在以後吞噬了整個國家。

如果我們繼續不斷地根據每一條憲法條文成立各種委員會。管理單位或特別法律相關單位,就像是在每一法條上加益一個巨型的倒金字塔,不假時日,我們就得花上數億元來支付這些行政係統。

——羅斯福

在二次大戰期間,由於動員整個國家需要高度中央集權的政府,因此聯邦政府在此時期迅速膨脹。此後每一場戰爭的發生也都導致了同樣的效果,政府在戰時急速擴張,在平時卻隻小幅刪減編製;因此,每發生一次戰爭,聯邦政府就增肥一次。但直到今日,政府的行政係統非但未減,還在逐年增大中。約翰遜總統任內,政府醫療保險首次實行。今天,醫療保險的費用已高達五十六億美元。這個數字超出羅斯福總統第一任期內平均年支出的八倍以上。耗資億萬美元的學校營養午餐計劃在尼克鬆總統任內實施,卡特總統在任時,決定要大刀闊斧整頓,他起草了一項劃書,並任命一個委員會負責調查執行。結果是對於政府各單位的職掌範圍沒有一公認和官方公布的說明,加上缺少完整的政府機構名單而不得不叫停。原因是在諸多的限製下,想要區分出純官方機構、半官方機構,或政府資助的民間組織,幾乎是不可能的事。結果自然是少有收獲。裏根總統雖然是在教育和社會救濟上做了刪減,但軍費支出和軍方體係的編製卻大幅成長。因此,就各方麵來看,想為政府減肥的計劃仍在口頭承諾的階段。即使偶有成功的例子,也都因其他方麵的失敗而抵銷。

聯邦政府已成為國內最龐大的組織。當然,部分原因是人民對政府的期望愈來愈高,再者就是政府的行政體係有絕佳的繁殖潛力。他們不僅僅是擴大,數目更是成倍數的增加;其產生的原因有時是因為行政係統正處於中央集權和地方分權二種製度之間的過渡期,就像時鍾的鍾擺一般,每次中央政策一放鬆,便給地方政府發展成長的空間;等到中央政策重新緊縮時,聯邦政府就得再膨脹擴大。就在一來一往的過程中,許多旁支的官僚係統隨之產生,結果是重蹈覆轍。

我們可以克服地心引力,卻讓填不完的文件攪得頭昏腦脹。

——維納布朗(WernerVonBraurm)

政府無所不在,在愈長愈大,愈伸愈廣之後,也就變得更加浪費、功能不顯、獨裁專製和腐敗無能;自然,想要采取任何矯正措施也就變得難上加難。

在這看似混洗無序的神秘世界中,人盡其可能地跟著製度走,製度與製度之間也一分有默契地互相配合著。如果有一個人隻跳開這個紅塵世間片刻,做個旁觀者,他將會麵臨一個可怕的風險——失去其原有的地位。

——霍素恩(NathalnielHawthOrne)

政府機關與私人機構最大的不同處在於前者忙著花錢,而後者一心想賺錢。另外一個比較細微的差別是,想要在民營企業找到一個像美國聯邦政府行政事務溝通既紀律矯正委員會行政專員的工作得花上好一段時間。

頭銜愈長,工作愈不重要。

——麥戈文(GedrgeMcGovern)

一個以保護其行政作業為樂,又為千百個法條所絆,還得處理堆積如山的公文的行政係統實在難以評鑒。

官僚係統的精髓在於對“空洞點子”和“做無頭蒼蠅”的熱情。

——詹姆士·伯倫

用考試或評審製度來剔除不合格員工的作法,往往隻是增加更多新的工作。因為在許多情形下。員工的能幹與否並不重要,關鍵是如果工作本身就是個笑話,不論誰來做其結果都是一樣的。升官對真正的官員而言是項鼓勵,而非追求更高成就的機會。

因循舊例的好處是我們清楚知道自己身在何處。

——貝內特(AlanBennet)

官僚們通常十分喜歡改革,因為新的改變和挑戰讓他們有事可做:重新擬定行政流程表、創造更高職等的新工作、申請更多的預算和薪資、重新裝演辦公室和重新規劃辦公空間。這一切都需要像棋士一般敏銳思路的幹才,因為聯邦政府在國內總共擁有五十萬棟的刃、公大樓,加上出租給民營機構或在外產權,年收入將近九億美元。

害怕失敗的恐懼給政府行政部門生存的空間,一如以往教會之存在是因為人民害怕被打入地獄。

——古德溫(RichardN.Ghowin)

盡管各部門不斷地在整頓其內部組織或其他作業,社會的情況卻未見改善。教育品質持續低落,犯罪率節節升高,貧窮問題依然如故。換言之,政府部門內部改製解決了應該解決的問題,他們的工作就不保了。所以,隻要每個部門的主管繼續負責其部門和自己的工作成效評鑒,改變二字是萬萬不可能發生的。

●傻問題

凡物重在九百九十九磅以下,則每一百磅之貨物,依其運送的裏程數計算運費。(A)欄的運費依(8)欄計算,除非物重等同或超出(o)欄所載之限重量。如果後者超重,則其運費以(D)欄計算,而其重量之算人依該欄之最小百磅數為準,而非貨物之實際重量。

——節錄自總務處公告

職業安全健康行政局在一項文件中寫著:“皮膚是人體和環境之間重要的接觸麵。”

車輛會車或潛在的交互作用的心理認知和心智評鑒向度,多半在誤差分散中流失。而這些誤差也並不是氣體動力幹擾和駕駛人行事因素公式中的考慮因素。

——節錄自聯邦高速公路行政局研究報告

《駕駛人對大型卡車的態度》

因此,我們把對官僚體係和官僚的觀察做成十點結論。

俾得官僚原則

1.官僚製度必須受到保護。

2.官僚製度的存活有賴於不斷增加的預算。

3,官僚製度有極佳的繁殖能力。

4.官僚製度避免任何新的嚐試。

5.大型官僚製度由小變大,卻從沒做到他們應該做的事

6.官僚製度吸引那些在其中工作如魚得水的人。

7.官僚製度強調內部和諧重於工作品質。

8.官僚製度喜歡墨守成規,即使它們已不合時宜。

9.有領導能力的人若想成為一介官僚,就如技藝精湛的騎師想成為被人鞭策的馬。

10.在緊急的情況下,官僚會好心提供無效的援助。

金字塔堅實屹立,頂端可眺望好景無限,唯死人可用。

——邁克爾森(GeraIdA.Michaelson)