時空更新法則(2 / 3)

大多數國家的政府都已破產了好一段時間。破產在此指的是個人或政府支出大於收入,而終於麵臨無法負擔全額債務的田地。通常國家並不會刻意毀約積久的債務,其應變的方法

是,延遲付款一步步深陷泥淖中或加印鈔票導致貨幣貶值。這種以通貨還債的方法,類似於用債款麵值的某一個百分比來解決破產的問題,不同處在於政府用貶值後貨幣的麵值計算,於是,功能性破產的難關自然難有突破。

小幅通貨膨脹就像是懷孕初期——很快就會愈脹愈大。

——科恩(DianCohen)

通貨膨脹是發行太多的通貨以及信用而引起的。政府以大量發行通貨的方式來化解破產的威脅。政府總愛將通貨膨脹的責任推給人民,要他們勒緊褲帶,節省開支。事實上,是因為政府想靠發行通貨來解決破產的危機才導致貨幣的貶值。所以罪魁禍首絕對是政府而非人民。特別是除政府以外,唯一能造成貨幣貶值的隻有印偽鈔的不肖之徒。為了掩飾不健全的財政措施,政府隻好蓋起通貨膨脹的俾得金字塔,一層又一層。所以,真正需要通貨膨脹的是政府。

一九八二年八月,墨西哥政府無法付出八百億美元外債的利息。一九八三年三月,巴西政府借貸的八百七十億美元的利息四十四億六百萬美元到期,巴西政府無力償還。事實上,到了一九八二年年底時,有財務困難的發展中國家和東方集團(指前蘇聯及東歐華沙條約國家)國家,積欠銀行、各政府和國際金融機構的債務高達七千零六十億美元。國際貨幣基金組織指出,在一九八一年年底時,全球有三分之二的國家無法按期償還債款。

今天,全美隻剩一家主要銀行不受貸款給高風險國家的影響而喪失其財務信用最佳等級的排名。原因是,一旦借款國家有意拖欠,財政部就得出麵,因而造成通貨膨脹的產生。如此一來,美國人民也得為銀行大膽的貸款作法分擔風險。除了造成貨幣的貶值外,背有大筆呆帳的銀行能撥給一般民眾房屋貸款、汽車貸款和消費信用的錢自然也相對減少。

如果所有的經濟學家排排坐成一圈,他們絕對無法達成一個結論。

蕭伯納(GeorgeBernaldShaw)

怎麼樣才算大?

俾得金字塔是組織或係統由小而大,由簡而繁的成長過程,到目前為止我們已討論過其正負麵影響。其好處是複雜的係統讓我們成就許多事。明顯的例子是科學研究揭露了基因的秘密,創造了現代電子通訊係統和太空計劃。然而,當複雜的係統被用來解決簡單的問題時,其負麵效果便一覽無遺。就以現行的法律製度為例,當司法製度變得愈來愈大,愈來愈複雜時,社會上的正義、公理和秩序反而愈來愈式微。政府行政製度的成立是為了避免政治上的特別待遇,但我們得到的卻是態度不佳又鮮少提供服務的官僚製度。

●給年輕官僚的忠告

當機會主義者施壓提出不合理的要求時,千萬別逞一時之快而隨便決定。保持冷靜,最好召集相關單位開會討論,清楚對方的動機並仔細評估一切可能的後果,如此才能得到公正客觀的意見並達成共識。如果這麼做還行不通,就想辦法把任務分配給有經驗的人並趁機學習其長處;另外,在分配任務時還必須考慮到是否合理,盡量避免不滿和猜疑的產生。

一個係統的規劃和複雜程度視其功能而定。複雜的工作或許需要龐大複雜的係統執行,但是,過度複雜的製度反而會敗事。組織一旦成長到每個人隻是其中的一顆螺絲釘,各有各的功能時,那便是到達了報酬遞減。

我們進入天堂的代價是順從、謙卑和認命。

——林德納(RobertLindner)

以教育係統的發展為例,從前,學校由進選的校務委員管理,教育是地方性事務。當時教育的理念是,正式學校教育是在課堂上透過學生與老師的互動達成。校委會的責任僅是提供學生教育資源和聘用老師。學校的行政由校長或教導最高年級的老師負責。這樣的教育係統既簡單明了,又提供宰辜學子良好的教育。可以說以少量的行政工作創造高度效果。

●小係統,大成功

自有曆史以來,耙一直是農田耕作最重要的工具。犁頭挖出溝畦,犁板再接著翻土,一麵把作物的殘枝埋進土裏,一麵將野草拔除。到了十九世紀中期,美國一名技師迪爾(JohnDeere)發明了一種純鋼製的高效率釘粑,將犁頭和犁板合而為一,備受各國農夫的喜愛。改進後的耙體積變小,操作簡單,使耕作的效率大為提高。

在近代,類似的例子處處可見。一九七○年矽晶片的發明取代了真空管、電子管和集成電路等前輩。這個隻有手指甲大小、的矽晶片在效率和經濟上的表現均超越以往費時費事的裝置。這些在在證明了規模小的係統一樣可以有高效率的產出。

我們也目睹當學校係統成龐大的官僚係統後,從地方、州到聯邦,層層有把關的教育單位。小學區合並成大學區的作法改變了學校的麵貌,以往的紅屋校舍已被大型用途的校舍取而代之。在每個學區、學校的行政係統由教育督察和教育專員們負責,教育督察通常具有教育行政的博士學位。學校實際的行政業務則由校長、助理、各部門負責人和輔導人員一起執行。由於特殊教育在每一學區采取集中力理的方式,每一學區沒有教務主任、心理輔導部門、教學技術部、各學科輔導老師和職業輔導員,並備有校車以便能服務更多的學生。

●傳道與授業

德州休士頓一所高中校長,最近邀請了家長們參加一個新教育計劃的座談會。他在邀請函上描述了此一計劃內容,在此節錄部分如下:

本校跨年級強調個人化學習,教授多種族文化的教學計劃,其目的在於提倡開放學習的概念,讓資優學童負責自己的學習。整個計劃主要的特點在於其跨年級與多種族文化的多元性學習課程,其終極目的在教導學生學習尊敬每一個人的獨特處。

從地方到中央,從學校行政人員到輔導老師,盡管整個教育體係無所不在,學生真正學習的地方仍在課堂上,在老師與學生之間的互動。可惜的是,這麼多年過去,學生與老師間的互動並沒有顯著的改進。而龐大教育係統的衍生又不可避免地造成許多改變。少數民族的學生人數已然增加,學生在學校的時間也較長,然而整體教育隻是隨著學生人數的增加而擴散,並未有實質上的改進。

過去二十年來,國家學業成就測驗中,語言一項的平均分數就降低了將近三一個百分點。最近許多地方舉行的統一學習成就測驗中,考試內容除了有基本的閱讀和簡易算術之外,還包括實務測驗,像是填寫工作申請表和讀罐裝食物說明等。在某一個學區,有百分之四十五的學生沒有通過算術部分的考試,百分之一四則在閱讀測驗上失敗。與昔日的學校係統相比,這些都是大而無當的教育係統所造成的結果。

繁文褥節有啥好?

官僚製度與代表繁文褥節的“紅帶子”(redtape)已成為同義詞了。“redtape”的由來要追溯到舊時英國,當時人們用紅色帶子捆紮法律文件,英國民法的判決一般是循援前例,所以,任何案件的裁決都需要對以往的案例作一番研究。於是,律師和秘書每回都得花上許多時間鬆綁文件上的紅帶子。那些急切等待判決的人難免失去等待的耐心,就隨口罵出“該死的紅帶子”或“紅帶子愈多,延誤愈久”等埋怨的話。

筆作串肉叉,紅帶係手腳。

——狄更斯(CharlesDickens)

一開始,“紅帶子”指的是繁瑣的文件工作,但到現在已變成冷酷無人性的象征,指那些既無用處又無意義的組織規定、程序和各種表格。

解決問題的命令愈多,結果愈糟。

——羅伯遜(JackRobertsoin)

今天如果你發明了一種比較好的捕鼠器,在完全符合勞工關係法、職業安全健康標準、環境影響評估(包括空氣和水汙染),以及產品安全標準之前,是不可能有任何利潤的。你的產品廣告受聯邦貿易委員會的管轄,產品商標、專利和其他相關權益則得送交法務相關部門審核。基於這種種規定,一開始就得花上一大筆錢,於是你想到何不壓低售價來換取現金。這也行不通,因為你得遵守證券交易委員會的規定。市場調查顯示其他國家的鼠害遠較國內嚴重,國外市場發展潛力極大。但是,想要爭取國外的大好機會,得先向商務部申請外銷執照。除此之外,雇用員工時必須謹慎小心,不可依性別。種族和年齡作為雇用員工的依據而抵觸公平雇用法。在遵守執照使用、建築和安全法規的同時,千萬別忘了繳交關於社會安全基金、退休金及各種稅務的相關報告。盡管創業維艱,仍然得依法守法,無人例外。其結果就是你所生產的文件資料遠遠超過生產的捕鼠器。

我們的疑問是當一個政府變得曖昧難懂又嗓嗓不休,不知所雲時,人民究竟能了解多少?而且還會繼續支持他們的政府嗎?

——布朗(JerryBrown)

於是,你可能覺得自己受到過多的要求。畢竟,過量又毫無意義的繁文褥節與公文,和你的捕鼠器實在扯不上關係。在乎心靜氣的時候,你還能客觀看待一切,認為自己是個奉公守法的好公民。畢竟,你不希望社區水源受到自己或任何其他人的汙染。盡管你對許多其他規定也心有戚戚焉地認同,然而還是對一層層、一關關的大小規定感到一分挫折。這種官僚作風讓人難以忍受。尤有甚者,每回政府向人民要求任何資訊或金錢時,不是立即得拿到手就是定下期限,否則逾時處罰。反過來當人民對他們有所要求時,不是沒有回應,就是官架子伺候(全國專業官僚協會)。

●國家專業官僚協會的聲明

一九七一年六月二十二日星期二,當時的國家專業官僚協會主席,詹姆斯·博倫(JammesBoren)博士,在國會公共事務委員會的工作檢討聽證會上出席作證。在一場政治鬥爭的烏煙瘴氣中,某一部門的負責人受到眾人的彈劾,當時委員會正針對冗長的行政程序、行政成效不彰以及過量公文作業的申訴事件進行調查。證詞指出由於過多的規則和審核程序,一條高速公路的建造時間多了四年半。也因為行政程序的耽擱,聯邦公路係統完工時的費用將超出預算一百二十億美元。同一報告又指出,某些高速公路工程必須經過六十二個部門的審查,每一條新的規定每年會增加一千八百萬頁的公文。一個典型的“工程師團”計劃,從國會通過到開工動土需花上十六年的時間。接下來,輪到官僚中的官僚博倫博士出庭作證,並發誓一切所言都是事實,博倫的部分證詞是這樣的:“你知道所有的事情都是相對的,對如此複雜的事情,你要我們簡單地分‘是’與‘不是’,實在是有違專業精神……曆史上,在公家服務的人對這種二分法問題的回答都十分謹慎,就拿羅馬的彼拉多(Pontiuspi-late)為例,有一回有人間他類似的問題,他隻簡單地反問:‘什麼是真理?,然而,如果你能讓我們詳細解釋事情發展的始未,或許我們應該說,在一般人定義真理的相對抽象意義的前題下,我們想你可以預期我們的證詞就是你要的答案。”由於時間有限,博倫博士無法就其對“真理”的立場作完整的陳述,而請求庭上答應他退席。